來源：證券時報網(wǎng)
據(jù)國土資源部網(wǎng)站12日消息，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的進軍號。2014年是全面深化改革的開局之年，中央已經(jīng)明確深化國土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，年初全國國土資源工作會議對此作了總體部署。
國土資源重點領(lǐng)域的改革，包括農(nóng)村土地管理制度、自然資源管理制度和行政審批制度的改革。國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司司長劉隨臣在接受記者采訪時指出，要加強頂層設(shè)計，突出重點，選好試點，積極穩(wěn)妥審慎推進，確保改革規(guī)范有序、取得實效。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革
在全國國土資源工作會議部署的重點工作中，圍繞深化農(nóng)村土地管理制度改革，會議提出要加快征地制度改革，改革完善農(nóng)村宅基地制度，引導和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。這幾方面，社會關(guān)注度都比較高，各界都有不同的觀察和解讀。劉隨臣認為，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，要深刻領(lǐng)會黨的十八屆三中全會《決定》精神，堅持“嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控”的原則，并處理好幾大關(guān)系。
一要處理好解放思想與堅守底線的關(guān)系。改革必須解放思想，一切從實際出發(fā)，打破陳舊觀念、路徑依賴的束縛，同時要明確前提和重大原則：堅持農(nóng)村集體土地所有制不變，這是維護土地公有制地位，防止土地過度集中和產(chǎn)生分配嚴重不公的制度保障；堅持用途管制和規(guī)劃管控，這是現(xiàn)代國家通行做法；堅持節(jié)約集約利用，“不論如何改革，節(jié)約集約的要求不能變、標準不能降”；堅持維護農(nóng)民權(quán)益，無論是征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，還是改革完善農(nóng)村宅基地制度，都要以保障農(nóng)民土地合法權(quán)益為根本目的，決不允許借改革之名侵犯農(nóng)民土地權(quán)益；堅持利益平衡原則，要充分估計和妥善處理改革前后因利益調(diào)整帶來的社會風險，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
二要處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系。農(nóng)村土地管理制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強改革的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，加強相關(guān)改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性、可行性研究。在深化研究基礎(chǔ)上試點先行，及時總結(jié)提升完善制度，全面推進改革。
三要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。要把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮基層主觀能動性結(jié)合起來。在依法行政的大前提下，規(guī)范有序地推進改革。只有堅持改革創(chuàng)新才能充滿活力，只有規(guī)范有序才能保障改革實現(xiàn)預期目標。
四要處理好重點突破與整體推進的關(guān)系。農(nóng)村土地管理制度改革存在明顯的復雜性和不平衡性，要更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。單兵突進會由于相關(guān)改革滯后或環(huán)境條件不支持而受到牽制，但整體推進并不是平均用力，而是要選準重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量，打開突破口。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應首先加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，夯實擴大權(quán)能的基礎(chǔ)；深化征地制度改革，應當以規(guī)范征地程序和完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制為切入點；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要積極會同相關(guān)部門，建立一套新的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有序的土地、財稅、金融制度體系。
劉隨臣指出，農(nóng)村土地管理制度改革務必要守住姜大明部長講的“底線”，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。在土地制度改革問題上，決不能犯不可挽回的歷史性錯誤。
健全完善自然資源管理制度
土地、礦產(chǎn)和海洋等是最主要的自然資源，在自然資源管理制度和體制改革中處于舉足輕重的地位。深化自然資源管理制度和管理體制改革，對促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八屆三中全會也明確了自然資源管理制度改革的方向和任務。
劉隨臣指出，健全完善自然資源管理制度和管理體制，目前已經(jīng)具備良好的實踐基礎(chǔ)。土地調(diào)查等自然資源調(diào)查監(jiān)測相繼開展，為自然資源集中統(tǒng)一管理和有效保護、合理利用奠定了基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記職責整合和自然資源確權(quán)登記范圍不斷擴大，為健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)管理體制奠定了基礎(chǔ)。土地利用規(guī)劃管控和用途管制成效明顯，為建立國土空間規(guī)劃體系和覆蓋全部國土空間的用途管制制度奠定了基礎(chǔ)。自然資源法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管和行政督察體系不斷健全，為建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。土地、礦產(chǎn)、海洋等主要門類自然資源集中統(tǒng)一管理體制改革取得重要成效，為實行更多門類自然資源大部門體制奠定了基礎(chǔ)。
“要按照中央關(guān)于加快建立生態(tài)文明制度體系、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的總體要求，從生態(tài)文明建設(shè)的源頭、過程、后果的全流程，構(gòu)建系統(tǒng)完整的自然資源管理制度體系。”劉隨臣指出，下一步要科學劃定管控紅線，實行最嚴格的耕地、水等自然資源保護制度。要完善自然資源要素市場體系，落實最嚴格的節(jié)約集約利用制度。要加快推進統(tǒng)一確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。要建立國土空間規(guī)劃體系，全面實行自然資源用途管制制度。要整合自然資源執(zhí)法監(jiān)察和國家土地督察體系，健全完善自然資源督察制度。要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全目標考核和責任追究制度。加快立法進程，健全自然資源法律法規(guī)體系。要統(tǒng)一標準規(guī)范，建立自然資源綜合調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測制度。
加快國土資源行政審批制度改革
全國國土資源工作會議指出，要積極主動放掉該放的權(quán)，認真負責管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補上。簡政放權(quán)，是一場真正觸及政府部門實際利益的“自我革命”。國土資源部在已取消和下放11項行政審批事項的基礎(chǔ)上，未來3年還將對現(xiàn)有54項行政審批事項取消、下放14項。
劉隨臣指出，行政審批制度改革的每一步都將成為釋放改革紅利、增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要手段，將推動國土資源管理事業(yè)不斷邁上新臺階。下一步要走好“三步”：
一是進一步減少審批事項、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程。沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可一律取消、下放，不看不等，完善標準、規(guī)范程序，強化標準規(guī)范的支撐保障作用。擬保留的審批事項，也要進一步簡化程序、提高效率、方便基層，維護群眾權(quán)益，建立行政審批事項權(quán)力清單并向社會公開。
二是嚴格控制新設(shè)行政許可。防止邊減邊增、明減暗增、“新瓶裝老酒”，規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得以備案、登記、年檢、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。
三是加強事中事后監(jiān)管。深入開展國土資源衛(wèi)星應用工作，加強土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，深化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)和應用，支撐國土資源全領(lǐng)域、全流程監(jiān)管，強化對取消和下放行政審批事項的監(jiān)管和服務，以信息化手段促進職能轉(zhuǎn)變。
劉隨臣表示，推進改革要立好規(guī)矩，做到有序推進，發(fā)揮法律法規(guī)對改革的規(guī)范和引導作用。對于重大改革事項，有的需要修法，有的需要立法，也有一些需要國土資源部制定出臺相關(guān)辦法。為此，一要做好《土地管理法》修訂的準備工作；二要研究起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國家土地督察等行政法規(guī)；三要修訂《礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎(chǔ)上加強礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關(guān)系、礦業(yè)權(quán)市場和資源儲量管理等重點問題的研究。
“國土資源改革重大而復雜，必須明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥、試點推進。改革必將是一個長期艱難的過程，不可能一蹴而就，要有打‘持久戰(zhàn)’、‘拉鋸戰(zhàn)’的思想準備。”劉隨臣說。
