為貫徹落實(shí)中共海南省委、海南省人民政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2015〕12號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）和中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》（瓊辦發(fā)〔2014〕29號(hào)），推進(jìn)農(nóng)墾土地管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)墾土地資源合理利用和有效保護(hù)，有力促進(jìn)和保障農(nóng)墾改革發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。
一、加快農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理
（一）加強(qiáng)農(nóng)墾土地統(tǒng)一規(guī)劃管理。將農(nóng)墾納入全省“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃編制工作納入“多規(guī)合一”工作整體安排。農(nóng)墾各項(xiàng)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)單列下達(dá)，納入市縣總體規(guī)劃。在《海南省總體規(guī)劃》的管控和約束下，由農(nóng)墾國土資源管理局組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)墾土地利用功能定位、方向和布局，經(jīng)征求省農(nóng)墾控股集團(tuán)同意后，報(bào)省政府審批。規(guī)劃成果納入所在市縣土地利用規(guī)劃專篇，保持市縣土地利用規(guī)劃專篇成果的完整。
（二）加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和管控。科學(xué)編制農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置農(nóng)墾各業(yè)各類用地，重點(diǎn)保障農(nóng)墾旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地；優(yōu)先保障農(nóng)墾棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，通過“多規(guī)合一”妥善解決林地、基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地規(guī)劃矛盾重疊的問題。
二、加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用年度計(jì)劃保障和管理
（三）單列農(nóng)墾用地計(jì)劃指標(biāo)。省農(nóng)墾控股集團(tuán)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地情況，每年11月底提出下一年度農(nóng)墾土地利用年度計(jì)劃需求。省農(nóng)墾國土資源管理局根據(jù)農(nóng)墾發(fā)展和項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出農(nóng)墾土地利用年度計(jì)劃建議方案。省國土資源部門結(jié)合農(nóng)墾用地需求，在編制下達(dá)全省土地利用年度計(jì)劃時(shí)單列農(nóng)墾用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，保障農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地合理需求。逐年安排用地計(jì)劃指標(biāo)用于妥善解決農(nóng)墾土地歷史遺留問題。
三、加大農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作力度
（四）規(guī)范農(nóng)墾土地確權(quán)登記程序。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由市縣政府及市縣國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作。農(nóng)墾土地確權(quán)由土地權(quán)利人提出申請并提供相關(guān)權(quán)屬資料，市縣國土資源部門負(fù)責(zé)土地登記申請受理、地籍調(diào)查和審核，符合有關(guān)法律法規(guī)要求的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，依法辦理農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。農(nóng)墾土地已經(jīng)確權(quán)登記給農(nóng)場或者農(nóng)墾有關(guān)企事業(yè)單位，需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)給農(nóng)墾控股集團(tuán)公司的，由稅務(wù)部門按照不屬土地交易行為出具有關(guān)免稅證明后，各市縣國土資源部門依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
（五）加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記。各市縣要組織開展農(nóng)墾土地確權(quán)遺留問題清理，逐宗制定處理措施，加快推進(jìn)尚未確權(quán)發(fā)證的農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作，用三年時(shí)間基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。對農(nóng)墾主張土地權(quán)屬但尚未頒發(fā)國有土地使用證的土地，要落實(shí)具體地塊、界線范圍和面積，加快確權(quán)登記工作。對已經(jīng)按規(guī)定履行完地籍調(diào)查、審核、公告、審批等土地確權(quán)程序的，盡快予以登記發(fā)證。對于不存在土地權(quán)屬爭議但尚未履行完土地確權(quán)程序的，應(yīng)立即開展工作，盡快完善有關(guān)手續(xù)。對存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)積極引導(dǎo)通過法律途徑解決土地權(quán)屬爭議問題，并根據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證。各市縣于每季度向省國土資源部門上報(bào)農(nóng)墾土地確權(quán)進(jìn)展情況。
四、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度
（六）農(nóng)墾的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入所在市縣進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核。省農(nóng)墾控股集團(tuán)和各國有農(nóng)場是農(nóng)墾耕地保護(hù)的責(zé)任單位。按照有關(guān)規(guī)定，由各有關(guān)市縣政府與各國有農(nóng)場簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確各國有農(nóng)場耕地保護(hù)職責(zé)，確保按規(guī)定下達(dá)給省農(nóng)墾控股集團(tuán)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。省農(nóng)墾控股集團(tuán)應(yīng)當(dāng)配合市縣政府加快劃定基本農(nóng)田，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國防軍事和重大基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)依法批準(zhǔn)可以占用外，一律不得占用。積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。省農(nóng)墾控股集團(tuán)可根據(jù)土地整治規(guī)劃，組織申報(bào)、實(shí)施農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)墾農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（七）切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)墾耕地的，按照“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾耕地或開墾耕地不符合要求的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，由市縣組織實(shí)施開墾補(bǔ)充耕地。省農(nóng)墾控股集團(tuán)應(yīng)根據(jù)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地需要，提前謀劃，組織實(shí)施土地整治和耕地開墾項(xiàng)目，儲(chǔ)備足量耕地指標(biāo)特別是優(yōu)質(zhì)耕地、水田指標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)占用耕地落實(shí)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。農(nóng)墾土地整治和耕地開墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市縣按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。
五、完善設(shè)施農(nóng)用地管理
（八）完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)手續(xù)。使用農(nóng)墾土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，參照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)步一支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）的規(guī)定，由經(jīng)營者編制設(shè)施建設(shè)方案，并與具有土地使用權(quán)的國有農(nóng)場或者農(nóng)墾企業(yè)協(xié)商一致，報(bào)經(jīng)省農(nóng)墾控股集團(tuán)公司審核同意后，由經(jīng)營者與國有農(nóng)場或者農(nóng)墾企業(yè)簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，由國有農(nóng)場或者農(nóng)墾企業(yè)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)市縣國土資源局和農(nóng)業(yè)局備案。國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)使用自有土地從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照上述規(guī)定編制設(shè)施建設(shè)方案，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)市縣國土資源局和農(nóng)業(yè)局備案。
（九）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地用途管制。省農(nóng)墾控股集團(tuán)和各國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)不得擅自改變設(shè)施農(nóng)用地用途，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂以及農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)按照建設(shè)用地進(jìn)行管理。
六、規(guī)范農(nóng)墾土地開發(fā)利用管理
（十）規(guī)范農(nóng)墾土地處置。農(nóng)墾國有劃撥農(nóng)用地不得擅自改變土地用途、不得通過流轉(zhuǎn)和合作等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由市縣政府收回國有土地使用權(quán)，并按規(guī)定供應(yīng)土地。省政府對農(nóng)墾國有劃撥農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價(jià)出資、聯(lián)營合作及改變土地用途，需要辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市縣國土資源部門補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，按該宗地經(jīng)市縣國土資源部門確認(rèn)的評估價(jià)格40%補(bǔ)交土地出讓金；農(nóng)墾劃撥建設(shè)用地使用權(quán)租賃的，租賃方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)市縣國土資源部門確認(rèn)的租金40%交納土地收益。到2020年，對農(nóng)墾國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)交易及改變土地用途依法補(bǔ)交的土地出讓金，以及農(nóng)墾土地依法收回再出讓的出讓收入全額繳入省本級國庫，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》和《實(shí)施意見》的規(guī)定進(jìn)行分配，統(tǒng)籌用于解決農(nóng)墾歷史遺留問題，支持農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)。
（十一）支持省農(nóng)墾集中集約發(fā)展產(chǎn)業(yè)。省農(nóng)墾控股集團(tuán)按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》(瓊辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）以及《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地一級開發(fā)管控的通知》（瓊府〔2015〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地一級開發(fā)和集中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)組織編制土地開發(fā)利用方案，經(jīng)土地所在地市縣政府同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省農(nóng)墾控股集團(tuán)按照規(guī)定和約定進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成建設(shè)用地條件后，由土地所在市縣統(tǒng)一組織供應(yīng)土地。土地出讓收益按照省農(nóng)墾控股集團(tuán)不低于60%的比例，由農(nóng)墾與所在地市縣政府確定分成比例。
七、推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化
（十二）有效盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。支持將部分資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)墾土地，以作價(jià)出資（入股）方式注入省農(nóng)墾控股集團(tuán)轉(zhuǎn)增國有資本金，盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。農(nóng)墾劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)提出土地作價(jià)出資（入股）申請，編制劃撥土地使用權(quán)處置方案、委托土地評估機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評估，經(jīng)市縣國土資源部門和省農(nóng)墾國土資源管理局以及有批準(zhǔn)權(quán)限的國有資產(chǎn)管理部門審核同意后，報(bào)土地所在地市縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定辦理國有資本金轉(zhuǎn)增以及簽訂合同、變更土地登記手續(xù)。作價(jià)出資（入股）額按照市縣國土資源部門同意備案的土地評估價(jià)格的40%確定。作價(jià)出資（入股）的土地使用最高年限按照國家法律法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的最高年限確定。經(jīng)依法批準(zhǔn)作價(jià)出資（入股）處置后的農(nóng)墾土地，可以依照有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)墾土地省級儲(chǔ)備調(diào)控。省級土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將符合規(guī)劃、具有開發(fā)條件的存量、低效利用或閑置的農(nóng)墾土地，納入省級土地儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備土地開發(fā)整理和供應(yīng)等工作，促進(jìn)農(nóng)墾土地科學(xué)有序利用。納入省級土地儲(chǔ)備的農(nóng)墾土地出讓收入全額上繳省級財(cái)政，可優(yōu)先用于農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。
八、妥善解決農(nóng)墾土地歷史遺留問題
（十四）分類推進(jìn)農(nóng)墾土地利用遺留問題處理。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的農(nóng)墾土地歷史遺留問題項(xiàng)目清單和處理意見，分類推進(jìn)遺留問題處理。對未列入省政府批準(zhǔn)保留項(xiàng)目清單的，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)通過調(diào)解協(xié)商、解除合同等方式予以清理，依法做好善后工作。對列入省政府批準(zhǔn)保留項(xiàng)目清單，符合相關(guān)規(guī)劃、達(dá)到開工建設(shè)條件的，由市縣按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理過戶手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
九、嚴(yán)格農(nóng)墾土地違法行為執(zhí)法監(jiān)察
（十五）落實(shí)農(nóng)墾土地執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用管理的意見》（瓊辦發(fā)[2014]29號(hào)）關(guān)于農(nóng)墾土地執(zhí)法共同責(zé)任的要求。省農(nóng)墾國土資源管理局要加強(qiáng)農(nóng)墾土地執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)工作。對跨市縣農(nóng)墾土地違法案件，可采取指定管轄方式確定查處機(jī)關(guān)。對重大農(nóng)墾土地違法案件，可采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行查處。省農(nóng)墾控股集團(tuán)及各國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)要積極協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)墾土地違法行為，對農(nóng)墾控股集團(tuán)及國有農(nóng)場、農(nóng)墾企業(yè)違法用地的，要嚴(yán)肅追究單位和相關(guān)責(zé)任人違法責(zé)任。
（十六）加強(qiáng)農(nóng)墾土地執(zhí)法監(jiān)督。各級國土資源部門要將農(nóng)墾土地納入土地執(zhí)法監(jiān)察日常監(jiān)管。結(jié)合全省整治違法建筑行動(dòng)，及時(shí)依法將非法侵占農(nóng)墾土地、以“租賃”、“合作開發(fā)”、“作價(jià)入股”之名，擅自改變農(nóng)墾劃撥農(nóng)用地用途違法興建商品住宅、高爾夫球場、會(huì)所、住宿餐飲等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等違法用地行為納入違法建筑集中整治范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)墾土地管理秩序。
抄送：省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省農(nóng)墾控股集團(tuán)有限公司
海南省國土資源廳辦公室
2016年4月12日印發(fā)
