隨著廈門市城市化進(jìn)程的不斷加快，各區(qū)的征地拆遷項(xiàng)目眾多，但是由于歷史原因和目前各區(qū)的具體操作方法不一，很多拆遷項(xiàng)目至今十多年了仍然還有部分“釘子戶”未拆除或者未返遷，致使整個(gè)拆遷項(xiàng)目成為爛攤子，環(huán)島路浦口段從2003年至今還有60多戶未簽約，墩上-嶺下還有50多戶未簽約、10戶未返遷，廈禾路也已經(jīng)10多年過去了，但是整個(gè)項(xiàng)目也還沒有全部完成，高崎-中埔的公鐵大橋項(xiàng)目自從2006年拆遷至今，所有252戶全部都未返遷。
廈門市現(xiàn)狀及相關(guān)建議：
一、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的商品房項(xiàng)目差價(jià)太大，居民大多只能選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換而很少人選擇貨幣化補(bǔ)償，致使項(xiàng)目簽約速度緩慢。
目前征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)跟全市的商品房房?jī)r(jià)相差懸殊，甚至很多在現(xiàn)在2014年使用的還是2005年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民無法接受。特別是廈門市自從1994年就停止了農(nóng)村宅基地的審批工作，但是農(nóng)村的人口卻是不斷增長(zhǎng)的，尤其是按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，只有領(lǐng)取了結(jié)婚證后才能申請(qǐng)農(nóng)村宅基地進(jìn)行建設(shè)，而很多60年代和70年代出生的多子女戶家庭子女，在當(dāng)時(shí)很多還沒達(dá)到法定結(jié)婚年齡，但是卻都在1994年之后陸續(xù)結(jié)婚，出現(xiàn)了多戶家庭“窩居”一起的現(xiàn)象，為了改變居住環(huán)境，他們不得不進(jìn)行違章建筑和無手續(xù)翻建。雖然2003年我市島內(nèi)全部都實(shí)行“村改居”，但是那僅僅是只改變了“戶口屬性”，卻沒有改變農(nóng)村居民還是“依然存在農(nóng)村管理模式”的現(xiàn)狀，“村改居”后的社區(qū)道路、清潔樓、中小學(xué)及幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然嚴(yán)重不足！
雖然我市在2002年出臺(tái)了《授權(quán)島內(nèi)各區(qū)決定危房翻建的規(guī)定》及2005年廈府[2005]217號(hào)文《廈門市人民政府關(guān)于私人住房規(guī)劃審批授權(quán)的通知》曾經(jīng)兩次出臺(tái)授權(quán)各區(qū)建設(shè)局審批三層以下的危房舊房翻建工作，但是各區(qū)的執(zhí)行力度并不一致，舊思明區(qū)、開元區(qū)早在2002年到2005年之間就已經(jīng)抓緊實(shí)施危房舊房翻建審批、改造并已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了翻建，集美區(qū)2005年出臺(tái)的每戶翻建標(biāo)準(zhǔn)是260平方米、2009年提高到了控制在每戶最多360平方米，同安區(qū)則是批三（層）建五（層），而湖里區(qū)的批準(zhǔn)翻建速度長(zhǎng)期滯后于其他各區(qū)，其中2005年僅實(shí)行了短暫的幾個(gè)月就停止了審批，2012年再次出臺(tái)審批辦法，但是直到2013年5月份，一年的審批數(shù)量不足30戶，在審批中斷的7年之間，出現(xiàn)了許多居民由于房屋即將倒塌而自行拆除重建后，卻得不到根據(jù)相關(guān)建筑面積應(yīng)該得到的三層產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，這些被拆遷人在房屋被征用時(shí)，就不肯按照原有面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，畢竟在同等條件下，其他區(qū)的居民明顯得到了更大的優(yōu)惠待遇。
特別是在2005年7月5日頒布、8月1日開始實(shí)施的《廈門市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見》（廈府[2005]176號(hào)文件）“第二、關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷”條款中又有關(guān)于2002年12月1日之前的無合法手續(xù)房屋征用的相關(guān)規(guī)定:
“5、拆遷無合法批建手續(xù)的房屋，不予補(bǔ)償。但對(duì)2002年12月1日之前所建的房屋，凡被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行搬遷的，可根據(jù)以下情況適當(dāng)給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為上限，各區(qū)人民政府可根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合房屋結(jié)構(gòu)制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
思明、湖里區(qū)：(1)人均合法批建的住宅面積小于50平方米(含50平方米)的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無合法批建手續(xù)部分，按人均80平方米，已建部分按每平方米560元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米340元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(2)人均合法批建的住宅面積大于50平方米小于130平方米的，其無合法批建手續(xù)部分，按人均130平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積，已建部分按每平方米560元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米340元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于130平方米(含130平方米)的，其無合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。
集美、海滄區(qū)：(1)人均合法批建的住宅面積小于50平方米(含50平方米)的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無合法批建手續(xù)的部分，按人均50平方米，已建部分按每平方米400元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米240元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(2)人均合法批建的住宅面積大于50平方米小于100平方米的，其無合法批建手續(xù)部分，按人均100平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積，已建部分按每平方米400元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米240元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于100平方米(含100平方米)的，其無合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。
同安、翔安區(qū)：(1)人均合法批建的住宅面積小于50平方米(含50平方米)的，在給予人均50平方米補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，其無合法批建手續(xù)部分，按人均30平方米，已建部分按每平方米280元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米170元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(2)人均合法批建的住宅面積大于50平方米小于80平方米的，其無合法批建手續(xù)部分，按人均80平方米扣除合法批建面積的剩余部分面積，已建部分按每平方米280元(含裝修)給予補(bǔ)助，未建部分按每平方米170元給予獎(jiǎng)勵(lì)；(3)人均合法批建的住宅房屋建筑面積大于80平方米(含80平方米)的，其無合法批建手續(xù)的房屋不予補(bǔ)助，沒有違建也不予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于2002年12月1日之后建造的無合法批建手續(xù)的住宅和非住宅建筑，一律強(qiáng)行拆除，不給予任何補(bǔ)助，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。”
但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，很多區(qū)都沒有把大于80平方米的無合法批建手續(xù)的補(bǔ)助給居民.
因此建議：參照市政府的相關(guān)審批授權(quán)規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)超過70年房屋使用壽命的，建議適當(dāng)增加產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積，特別是要更多考慮到農(nóng)村失地后的40、50多歲這一代（60年代和70年代出生的多子女戶），他們?cè)诮Y(jié)婚前沒有辦法辦理農(nóng)村宅基地審批，如今結(jié)婚后很多都變成了無房戶，現(xiàn)在又都處于上有老下有小的沉重負(fù)擔(dān)期，但是很多文化程度又不高，原來一直從事農(nóng)業(yè)耕作的又沒有重新就業(yè)的技能，能否提高安置標(biāo)準(zhǔn)，使戶均三人的、每戶能夠擁有兩套房子，一套用于實(shí)際居住，一套用于出租以彌補(bǔ)土地和房屋都被征用后再也沒有家庭收入從而造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的尷尬局面。
二、關(guān)于拆遷安置人口問題存在分歧。
在2005年7月5日頒布的《廈門市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見》（廈府[2005]176號(hào)文件）第二項(xiàng)“關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷”中明確規(guī)定：
房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換按“拆一補(bǔ)一”、不補(bǔ)差價(jià)計(jì)算；超面積安置的，超面積部分按安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算；人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50平方米的，按人均50平方米給予安置。
人均合法產(chǎn)權(quán)面積，以被拆遷人在本行政村范圍內(nèi)，具有常住戶口且實(shí)際居住的家庭成員為依據(jù)，屬“一戶多宅”的，已批合法面積合并計(jì)算，屬“多戶一宅”的，其人口合并計(jì)算。
在這里，沒有家庭成員的工作性質(zhì)差異，但是在最近的執(zhí)行過程中，卻又以2012年的《解讀廈門土地征用、房屋拆遷政策法規(guī)》存在如下認(rèn)定方式：
“（3）有下列情形之一的大中專畢業(yè)生，不得計(jì)入被拆遷戶人口：
①現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的在編大中專畢業(yè)生；
②已享受政府住房?jī)?yōu)惠政策（含房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、單位自管房、直管公房、廉租房、住房貨幣化補(bǔ)貼等）；
③非本集體經(jīng)濟(jì)組織戶口；
④大中專畢業(yè)生畢業(yè)后已遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織三年（含三年）以上的。”
早在2000年，全國(guó)就取消了福利性分房，但是居民中的個(gè)別家人雖然是2000年之前就已經(jīng)是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在編大中專畢業(yè)生，但是他們并未享受過政府的福利分房待遇，特別是2000年之后畢業(yè)加入行政事業(yè)單位的在編人員，但是他們領(lǐng)取的住房公積金也都是和其他有編制的人員一樣是按照規(guī)定發(fā)放的，如果就此取消了他們按照規(guī)定應(yīng)該享受拆遷安置房的權(quán)利，那么就會(huì)出現(xiàn)居民所說的“變相鼓勵(lì)居民都窩在村里等待政府拆遷”的現(xiàn)象，他們就會(huì)由原來有自家住房變?yōu)闊o房戶，也就迫使他們一輩子都當(dāng)房奴。這也是造成征地拆遷不順的原因之一。
因此建議：對(duì)于沒有享受過政府房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、單位自管房、直管公房、廉租房、住房貨幣化補(bǔ)貼等的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職人員，也應(yīng)該按照規(guī)定給予認(rèn)定為有權(quán)享受政府安置對(duì)象。
三、正確看待安置房的建設(shè)質(zhì)量和尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣。
農(nóng)村居民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)耕作過程中，形成了群體幫助精神，特別是紅白喜事都有互相幫助的習(xí)慣，尤其是老年人去世時(shí)都希望是能在自己的家中安享終生，但是如今的拆遷安置項(xiàng)目動(dòng)輒8年甚至10年，很多老人都等不到返遷回新居就憾然去世、客死他鄉(xiāng)，這是他們的一大忌諱和遺憾！因此關(guān)于拆遷安置房的設(shè)計(jì)與配套應(yīng)該事先與所在項(xiàng)目的居民共同探討、溝通后再進(jìn)行建設(shè)，杜絕出現(xiàn)房屋設(shè)計(jì)不合理、層高偏低、建設(shè)質(zhì)量偏差、小區(qū)沒有停車場(chǎng)，沒有相應(yīng)的幼兒園、小學(xué)和菜市場(chǎng)、清潔樓等公共設(shè)施，并適當(dāng)考慮建設(shè)象思明區(qū)洪山柄安置房項(xiàng)目“嘉盛豪園”那樣有可供居民舉辦紅白喜事的場(chǎng)所，減少安置房建成后居民也不肯返遷的現(xiàn)象，環(huán)島路五通浦口社安置房、鐘宅已經(jīng)建成的第一期安置房和高崎-中埔公鐵拆遷安置房項(xiàng)目“嘉?；▓@”居民不肯返遷就存在這方面的問題。
因此建議：征地拆前之前，應(yīng)該事先與被拆遷戶溝通，聽取居民對(duì)安置房建設(shè)的相關(guān)要求，避免盲目拆遷建設(shè)后居民不肯返遷或者是象烏石浦新村拆遷安置后不到20年房屋就變成危房的現(xiàn)象。特別是隨著時(shí)代的進(jìn)步，停車場(chǎng)、清潔樓、大型商場(chǎng)、中小學(xué)幼兒園等相關(guān)教育都要提前完成規(guī)劃到位，安置房的建設(shè)也應(yīng)該按照商品房建設(shè)一樣的建筑標(biāo)準(zhǔn)，并接受社會(huì)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量抽查，杜絕豆腐渣工程，防止安置返遷后居民因?yàn)閭€(gè)別設(shè)施建設(shè)不到位而集體上訪事件的發(fā)生。
四、改變?cè)械?ldquo;就地安置”的觀念。
隨著新的城市化建設(shè)規(guī)劃需要，對(duì)于整村拆遷安置的，“就地安置”不能僅局限于“原有地址”重新建設(shè)后安置，可以幾個(gè)自然村整體拆遷時(shí)重新規(guī)劃一個(gè)更集中的新的小區(qū)進(jìn)行集中安置，同時(shí)建議多提供一些安置房項(xiàng)目，甚至可以先選擇一些已經(jīng)規(guī)劃為居民區(qū)的范圍，先行建設(shè)一批安置房，讓居民有更多的安置房源可供選擇，對(duì)于實(shí)行易地安置的，可以效仿廈禾路安置辦法，對(duì)于選擇易地安置的，每戶無償多增加15到30平方米的安置面積，這樣一方面可以減少今后“村改居”社區(qū)選舉中還遺留有原有村委會(huì)選舉中的家族操縱現(xiàn)象，另一方面可以減少因?yàn)榈却颠w而需多支付安置過渡費(fèi)給政府帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
