作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”，易地扶貧搬遷需要大量的資金。根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測(cè)算，實(shí)施近1000萬(wàn)貧困人口的易地搬遷，需要投資大約6000億元。錢從哪里來？在最近的易地扶貧搬遷論壇上，有關(guān)部門人士給出了答案。
資金籌集五大渠道 確保6000億投資到位
9月20號(hào)，《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施，其中就涉及到了資金籌措問題。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧表示，《規(guī)劃》主要明確了五個(gè)方面的資金籌集渠道。
楊槧：“一是中央預(yù)算內(nèi)投資大數(shù)是800億元。二是專項(xiàng)建設(shè)基金500億元。三是地方政府債務(wù)資金約1000億元。四是低成本長(zhǎng)期貸款大概是3400億元。五是建檔立卡搬遷人口自籌資金大致是300億元。此外，涉及同步搬遷人口的住房建設(shè)資金，主要由地方政府統(tǒng)籌予以解決。”
如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新 勢(shì)必存在資金缺口
當(dāng)然，這6000億仍然滿足不了所有的資金需求。有媒體測(cè)算，加上同步搬遷人口住房建設(shè)等投資，“十三五”時(shí)期，易地扶貧搬遷工程總投資約9500億元。這些資金當(dāng)中，地方政府要承擔(dān)一部分，考慮到地方政府的財(cái)力，如果不進(jìn)行制度創(chuàng)新，勢(shì)必存在資金缺口。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧處處長(zhǎng)朱山濤說，這次的一大調(diào)整在于地方債。
朱山濤：“我們做了大量的工作，也和全國(guó)人大進(jìn)行了溝通，允許地方調(diào)整一千億元的地方債專門用于支持易地扶貧搬遷。第二，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策和金融政策的融合。我們通過貼息政策，應(yīng)該說，這個(gè)錢不算太多，但發(fā)揮了很好的作用。”
同時(shí)，為了避免地方“入不敷出”，一些政策還針對(duì)性地做出了調(diào)整，為地方政府增加收入，用于易地扶貧搬遷。比如，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的調(diào)整，就體現(xiàn)了“特事特辦”的理念。國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春說：
周建春：“原來一般的增減掛鉤，結(jié)余指標(biāo)只能在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)，不能出縣。不能出縣，最多就能賣到縣城，土地收益相對(duì)較低。這次為了加大土地收益的力度，增加還貸的力度，所以允許增減掛鉤出縣，等于在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，這樣就能確保較大的土地收益。”
首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金
此外，新時(shí)期易地扶貧搬遷資金的籌措，還有一個(gè)重要的創(chuàng)新，就是首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金。6000億易地扶貧搬遷的投資額中，有3500億要通過發(fā)行易地扶貧搬遷的專項(xiàng)金融債來籌集。央行金融市場(chǎng)司信貸政策二處處長(zhǎng)閆麗娟說，扶貧資金的撥付和使用一定要精準(zhǔn)。
閆麗娟：“因?yàn)槲覀冋麄€(gè)的發(fā)債資金發(fā)完以后，它的使用也必須跟我們的易地扶貧搬遷的實(shí)際需求相銜接，一定要求我們的國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行，和地方的省級(jí)投融資主體加強(qiáng)項(xiàng)目的對(duì)接，建立項(xiàng)目庫(kù)，還要建立信貸資金使用的臺(tái)賬，要精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)信貸資金和易地扶貧資金需求的對(duì)接。”
專家點(diǎn)評(píng)：易地扶貧需調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，做好“錢生錢”。
點(diǎn)評(píng)嘉賓：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞
應(yīng)該有“錢生錢”的想法。易地扶貧是一個(gè)單純的公益事業(yè)，是可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，比如遷出地可以封山育林，做經(jīng)濟(jì)開發(fā)，雖然不再適宜居住，但是做某些有特定作用的經(jīng)營(yíng)或者開發(fā)是可以的。另外，遷入地可以動(dòng)員社會(huì)各方力量，有力出力，有錢出錢，來解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題。易地扶貧不能完全由政府來買單，比如重慶制定的地票制度，也是可以調(diào)動(dòng)社會(huì)，尤其是企業(yè)積極介入進(jìn)來。
