2013年，中央作出“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的重大戰(zhàn)略決策。山東省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央決策部署，在全面分析研判的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，確立了爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作目標(biāo)。3年多來(lái)，特別是2014年被列為全國(guó)首批整省試點(diǎn)單位以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證”）工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)工程，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作程序、矛盾調(diào)處、成果檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，精心組織，周密安排，推動(dòng)了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)穩(wěn)妥、有序有效開(kāi)展。
到2015年年底，全省73910個(gè)有耕地村（社區(qū)）完成了土地確權(quán)登記頒證工作，占總數(shù)的95.9%；確權(quán)耕地面積8815.6萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬(wàn)戶，占家庭承包戶數(shù)的94.6%。從2015年11月開(kāi)始，歷時(shí)半年多時(shí)間，全省各地邊開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，邊依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》和山東省實(shí)施辦法開(kāi)展成果檢查驗(yàn)收工作。到2016年6月8日，全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果縣級(jí)自檢自查、市級(jí)初步驗(yàn)收和省級(jí)抽查驗(yàn)收工作全面完成。總體看，全省17市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的程序符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，測(cè)繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、數(shù)據(jù)庫(kù)記載信息基本做到了真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、一致，全部通過(guò)省級(jí)抽查驗(yàn)收。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展情況
山東轄17個(gè)設(shè)區(qū)市，有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣（市、區(qū)）131個(gè)，加上各類縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有156個(gè)單位；有耕地的村（社區(qū)）77070個(gè)；根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬(wàn)畝，其中二輪延包落實(shí)家庭承包的耕地面積8986.7萬(wàn)畝，涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬(wàn)戶。2013年中央1號(hào)文件下發(fā)后，山東省委、省政府于2013年3月15日在沂南縣召開(kāi)了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作專題會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央決策作出安排部署。之后，省委、省政府多次組織力量開(kāi)展調(diào)查研究，摸清了全省農(nóng)村土地承包的基本情況，并就工作推進(jìn)中可能遇到的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析預(yù)判，提出了整套解決方案。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、反復(fù)論證，省委辦公廳、省政府辦公廳于2013年5月14日印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)），制定了工作路線圖、時(shí)間表，建立了工作臺(tái)賬和責(zé)任追究制度。我們的具體做法是：
（一）堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。省委、省政府對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作高度重視。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽(tīng)取全省工作開(kāi)展情況匯報(bào)；省委書記姜異康，省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)重大問(wèn)題處置作出批示、提出要求。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，2013年5月省里成立了由省委專職副書記王軍民、分管副省長(zhǎng)趙潤(rùn)田任正副組長(zhǎng)，相關(guān)省直部門負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委、政府辦公室（廳），黨委農(nóng)工辦及農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）、財(cái)政、國(guó)土資源、法制、檔案、金融等部門積極參與，各負(fù)其責(zé)。全省整個(gè)工作堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門分工協(xié)作，上下工作整體聯(lián)動(dòng)，按照“村委是實(shí)施主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是責(zé)任主體，縣級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)”的具體要求，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。
（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)，掌握科學(xué)方法。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從哪入手、有幾個(gè)步驟、包含哪些工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容，全省必須有統(tǒng)一的規(guī)范要求。省里先后在滕州市、昌邑市、汶上縣、沂南縣、樂(lè)陵市、臨清市等地安排了兩輪試點(diǎn)，逐步摸索總結(jié)出切合實(shí)際的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法，并在全省面上進(jìn)行推廣，成為工作基本遵循。“5123”工作法，即整個(gè)工作分5個(gè)階段：組織宣傳、調(diào)查核實(shí)、勘界測(cè)繪、審核確認(rèn)、資料存檔。12個(gè)工作步驟：成立工作班子、政策宣傳動(dòng)員、相關(guān)資料收集、入戶調(diào)查核實(shí)、實(shí)地勘界測(cè)繪、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖、確認(rèn)空間位置和面積、填寫確認(rèn)書和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。3榜公示制度：第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果；第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測(cè)繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過(guò)糾錯(cuò)后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認(rèn)。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)依策操作，化解矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，做到“三不變，一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。針對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的34個(gè)普遍性問(wèn)題，省里編印了《山東省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》，逐項(xiàng)解讀政策，指導(dǎo)工作實(shí)踐。對(duì)于工作中可能遇到的現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策沒(méi)有明確規(guī)定的疑難問(wèn)題，提出要依照法律、法規(guī)、政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際由村民民主協(xié)商解決，確保土地確權(quán)登記頒證成果得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。我們按照2014年中央1號(hào)文件“充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”的原則要求，實(shí)行分類指導(dǎo)、一村一策，探索推行“確權(quán)確地到戶”“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”等3種方式，妥善解決了個(gè)別地方“兩田制”村的土地確權(quán)問(wèn)題。本著這一原則，通過(guò)民主議決的途徑，各地對(duì)土地確權(quán)中遇到的新增人口主張承包土地權(quán)利、實(shí)測(cè)土地面積與原承包合同面積出入較大、農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地、集體留有的機(jī)動(dòng)地以及城郊村和城中村人均面積很少且地界已打亂等難點(diǎn)問(wèn)題，也都一一進(jìn)行了化解。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格成果檢查驗(yàn)收，確保工作質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，省里制定《山東省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》，明確了成果檢查驗(yàn)收以縣（市、區(qū)）為基本單位，采取縣級(jí)自檢自查、市級(jí)初步驗(yàn)收、省級(jí)抽查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。要求各市提請(qǐng)省級(jí)抽查驗(yàn)收，必須同時(shí)滿足6個(gè)條件：一是轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）90%以上有耕地的村（社區(qū)）完成確權(quán)工作；二是以集體承包耕地面積為基數(shù)，轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）確權(quán)面積達(dá)90%以上；三是以縣（市、區(qū)）為單位，建立符合規(guī)范要求的數(shù)據(jù)庫(kù)；四是檔案按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行收集、整理和存放；五是完成縣級(jí)自檢自查、市級(jí)初步驗(yàn)收；六是市級(jí)初步驗(yàn)收完成后，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上進(jìn)行公示。根據(jù)各市申請(qǐng)，省里組成抽查驗(yàn)收專家組，采取內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢測(cè)相結(jié)合形式，隨機(jī)抽取樣本縣（市、區(qū)）、樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、樣本村和樣本戶，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查閱檔案資料、檢驗(yàn)技術(shù)成果和進(jìn)村入戶調(diào)查。對(duì)各地在抽查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專家組現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府反饋，并提出限期整改建議。
二、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作取得的成效
山東省通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有效解決了農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。建立健全了承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”、種上了“放心田”，為進(jìn)一步落實(shí)好惠農(nóng)政策、解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)條件。同時(shí)，山東省秉持目標(biāo)導(dǎo)向，超前謀劃，強(qiáng)化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作與其成果運(yùn)用的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌部署、梯次推進(jìn)，以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為契機(jī)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷引向深入。
（一）穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。通過(guò)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”和承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放“四到戶”。這就從根本上強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，有效杜絕了村干部隨意調(diào)整農(nóng)民承包土地的行為，為保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)自己的承包地，安心進(jìn)城務(wù)工落戶，加快了山東省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
（二）探索了土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。山東省結(jié)合這次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，積極探索土地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，激活農(nóng)村“沉睡的資本”，加快土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了山東省農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。目前，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2569.5萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積的27.3%；加上各類社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)建立緊密型生產(chǎn)基地、開(kāi)展土地托管服務(wù)所覆蓋的面積，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到40%以上。各地不失時(shí)機(jī)地探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，全省有10個(gè)縣（市、區(qū)）被國(guó)家確定為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)單位，有76個(gè)縣（市、區(qū)）探索發(fā)放了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，有43個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。截至2016年二季度末，全省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額9.1億元，為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題創(chuàng)出了新路。
（三）推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，活化了土地權(quán)能，為土地股份合作經(jīng)營(yíng)奠定了必要基礎(chǔ)。目前，全省土地股份合作社發(fā)展到4790個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積79.3萬(wàn)畝。土地制度改革深化，促進(jìn)了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育，截至目前，全省已建起擁有交易、抵押、融資功能的省級(jí)農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易中心（齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）1個(gè)，市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心3個(gè)，縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心109個(gè),累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額206億元。2014年10月，山東省適時(shí)成立了山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，專門面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，目前，擔(dān)保融資額累計(jì)達(dá)到5.54億元。各地利用土地確權(quán)成果，不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源進(jìn)行股權(quán)量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。目前，全省有1.01萬(wàn)個(gè)村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，占總村數(shù)的12.3%，量化資產(chǎn)總額746.8億元，累計(jì)股金分紅21.6億元。
（四）實(shí)現(xiàn)了土地承包管理信息化。為提高農(nóng)村土地承包管理智能化和社會(huì)化服務(wù)水平，最大程度發(fā)揮土地確權(quán)登記頒證成果效用，山東省嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，以縣（市、區(qū)）為單位建立了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了入庫(kù)數(shù)據(jù)真實(shí)完整、格式規(guī)范。2014年，省財(cái)政安排資金1124.5萬(wàn)元，支持建設(shè)省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)正式運(yùn)行后，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)可以分級(jí)、分權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和信息查詢，奠定了農(nóng)村承包土地登記管理信息化的基礎(chǔ)。
（五）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。山東省個(gè)別地方在二輪延包中形成一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致人地矛盾長(zhǎng)期得不到解決，不僅影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，也影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定乃至黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)、持續(xù)增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平創(chuàng)造了條件。目前，全省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到20.4萬(wàn)個(gè)，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連年增收，連續(xù)多年未發(fā)生重大區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。通過(guò)扎實(shí)的土地確權(quán)工作，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解，全省農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村基層政權(quán)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的良好局面。
三、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的體會(huì)
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民切身利益、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)、工作任務(wù)相當(dāng)繁雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)3年的工作實(shí)踐，我們的體會(huì)是：
（一）黨委、政府高度重視是推動(dòng)確權(quán)工作的關(guān)鍵。2013年11月習(xí)近平總書記視察山東時(shí)，希望山東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。省委、省政府堅(jiān)持把農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，準(zhǔn)確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，主要負(fù)責(zé)同志深入確權(quán)工作一線，開(kāi)展調(diào)查研究，督促工作落實(shí)。省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題。從2014年開(kāi)始，省委連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府將土地確權(quán)工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面提供強(qiáng)力支持，推動(dòng)了確權(quán)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
（二）充分尊重農(nóng)民意愿是推動(dòng)確權(quán)工作的前提。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)民的切身利益，各地農(nóng)村情況又千差萬(wàn)別，必須正確執(zhí)行和靈活運(yùn)用政策，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。省委、省政府從工作一開(kāi)始就重視這項(xiàng)工作的制度設(shè)計(jì)，提出了“尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，依法辦事、規(guī)范有序，公平公正、民主協(xié)商，試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)，積極穩(wěn)妥、不留后患”的工作原則。在對(duì)待全省城中村、城郊村、園區(qū)村土地確權(quán)問(wèn)題上，提出要嚴(yán)格按照中央的政策規(guī)定，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，明確要求各地不論采取哪種方式確權(quán)，都必須充分尊重農(nóng)民意愿，都要經(jīng)過(guò)民主討論通過(guò)，決不能用行政手段推動(dòng)確權(quán)確股不確地，或強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。
（三）不斷創(chuàng)新方式方法是推動(dòng)確權(quán)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)全新工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。省委、省政府把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，既堅(jiān)決按中央確定的方向、目標(biāo)、原則辦事，又勇于探索、勇于創(chuàng)造，總結(jié)推廣了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法，確保了全省這項(xiàng)工作縱向一股繩、橫向一盤棋，步調(diào)一致、整體推進(jìn)。特別是在農(nóng)戶承包土地的測(cè)繪上，根據(jù)山東地形地貌特點(diǎn)，探索實(shí)行了“圖解+實(shí)測(cè)”組合法，既滿足了國(guó)家的技術(shù)要求，又降低了工作成本。
（四）勇于攻堅(jiān)克難是推動(dòng)確權(quán)工作的動(dòng)力。這次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證以二輪延包為基礎(chǔ)，本身即是對(duì)二輪延包工作的完善，而山東省二輪延包迄今已近20年，在此期間，國(guó)家政策進(jìn)行了重大調(diào)整，農(nóng)村情況也發(fā)生較大變化，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。確權(quán)工作中如果把握不好、處理不當(dāng)，極易引發(fā)新的矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定大局。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，山東省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門沒(méi)有回避退縮，而是勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力創(chuàng)新創(chuàng)造，許多疑難雜癥問(wèn)題迎刃而解。在對(duì)各地抽查驗(yàn)收進(jìn)村入戶調(diào)查中我們深切感到，廣大農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)可度和滿意度均超出預(yù)期。
（五）加強(qiáng)部門協(xié)作配合是推動(dòng)確權(quán)工作的保障。由于土地確權(quán)登記頒證涉及方方面面，工作一開(kāi)始，山東省各級(jí)普遍建立和實(shí)行了部門分工負(fù)責(zé)制。黨委、政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)；黨委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查；農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好方案的組織實(shí)施和工作考核；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；政府法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律、法規(guī)服務(wù)；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證資料的歸檔和管理；金融部門負(fù)責(zé)農(nóng)村金融項(xiàng)目創(chuàng)新，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資辦法。各部門既分工明確、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，特別是在經(jīng)費(fèi)保障方面，在中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政每畝再補(bǔ)助5元，省、市、縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金16.7億元，為工作順利開(kāi)展提供了保障。
四、存在的問(wèn)題及下一步工作打算
山東省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已基本完成，但這只是農(nóng)村改革發(fā)展中取得的階段性成果，目前仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，包括：還有極個(gè)別村由于種種原因沒(méi)有開(kāi)展確權(quán)工作；極個(gè)別村雖然完成了前期工作，但證書還沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到戶；有的地方信息化建設(shè)滯后，縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)亟需規(guī)范完善；有的地方受縣級(jí)檔案館庫(kù)容所限，確權(quán)檔案還存放在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），保管條件沒(méi)有達(dá)到規(guī)范要求等等。需要我們深刻剖析原因，進(jìn)一步細(xì)化整改措施，全面扎實(shí)地做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。山東是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，深化農(nóng)村改革對(duì)于加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省至關(guān)重要。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，以走在前列為目標(biāo)定位，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，加強(qiáng)改革措施的協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村改革動(dòng)能和紅利。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）加快農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用。加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快形成全省農(nóng)村承包土地一張圖，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取到2020年，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化率達(dá)到50%以上。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，到2018年年底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確、全部頒證。積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，在清產(chǎn)核資、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，將承包土地之外的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，力爭(zhēng)在集體經(jīng)濟(jì)組織主體登記、成員資格認(rèn)定、股權(quán)登記管理等方面取得先行經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益。到2020年，全省基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。
（三）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。繼續(xù)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，示范帶動(dòng)全省家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全完善民主管理和盈余分配等各項(xiàng)規(guī)章制度，讓成員公平受益，有更多認(rèn)同感、獲得感。創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓進(jìn)城農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，共享改革發(fā)展成果。
