2016年初以來，漳平市為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合中央、省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，把設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、新植油茶補(bǔ)助項(xiàng)目等和貧困村、貧困戶的生產(chǎn)扶持結(jié)合起來，出臺(tái)惠農(nóng)政策。以下是漳平市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策及發(fā)展成效：
漳平市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)發(fā)展成效
“今年種了很多檸檬，有了政府的補(bǔ)助政策，我相信一定能夠帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧。”陳美香說。近日，在漳平市蘆芝鎮(zhèn)大深村的后溪農(nóng)場，由該市農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門干部組成的政策補(bǔ)助金驗(yàn)收組，正在對農(nóng)場主陳美香種植的檸檬果樹的面積進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。
陳美香從2003年開始，回鄉(xiāng)承包油茶林，開荒種油茶，并聯(lián)合村里120名油茶種植戶成立油茶專業(yè)合作社，采取“合作社+農(nóng)戶+基地”形式，帶動(dòng)村里10多戶貧困戶脫了貧。今年初，漳平出臺(tái)優(yōu)惠政策，在全市范圍內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)戶種植檸檬，于是陳美香流轉(zhuǎn)上百畝土地，發(fā)動(dòng)村里其他貧困戶抱團(tuán)種植檸檬，希望能夠幫助他們脫貧。
今年初以來，漳平市為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合中央、省有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，把設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、新植油茶補(bǔ)助項(xiàng)目等和貧困村、貧困戶的生產(chǎn)扶持結(jié)合起來，根據(jù)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推行“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，實(shí)施龍頭企業(yè)連基地帶農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)村連弱村帶農(nóng)戶的發(fā)展模式，在資金等各方面支持貧困戶因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色農(nóng)業(yè)。
漳平市惠農(nóng)政策相關(guān)措施
漳平市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》（閩農(nóng)計(jì)〔2016〕161號）精神要求，經(jīng)研究，決定從今年下半年開始在全市范圍內(nèi)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作（以下簡稱“專項(xiàng)整治工作”）。特制定本實(shí)施方案：。
一、總體要求
通過開展突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)范管理使用省級以上強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，提高資金使用效益；堅(jiān)決整治和查處涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題，形成風(fēng)清氣正的農(nóng)村政策環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益；研究建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督的有效方式，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，加快形成責(zé)任清晰、分工明確的制度化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，更好地推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
二、主要任務(wù)
納入此次專項(xiàng)整治范圍的省級以上財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助資金包括：中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購置、新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、重大農(nóng)作物病蟲害防治等工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并檢查農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革推進(jìn)落實(shí)情況；省級財(cái)政用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地建設(shè)、糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣、畜禽污染治理等工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金?；窘ㄔO(shè)資金包括：中央預(yù)算內(nèi)投資用于種養(yǎng)業(yè)良種工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)等專項(xiàng)資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金。
專項(xiàng)整治工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出三個(gè)重點(diǎn)：一是個(gè)人或集體違法違紀(jì)問題。重點(diǎn)檢查個(gè)人或集體是否存在利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問題；冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款問題；項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取專項(xiàng)資金問題；截留、挪用專項(xiàng)資金問題；在政府采購、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)利益尋租問題；違規(guī)插手資金撥付、項(xiàng)目審批，與監(jiān)管服務(wù)對象有不正當(dāng)利益往來的問題。二是政策落實(shí)不規(guī)范、不到位問題。重點(diǎn)檢查基層農(nóng)業(yè)行政管理部門在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用方面履職盡責(zé)情況、監(jiān)管責(zé)任分工落實(shí)情況，特別是縣鄉(xiāng)村三級在資金申報(bào)、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問題。三是制度建設(shè)不匹配、不完善問題。重點(diǎn)評估政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的科學(xué)性、實(shí)效性，推動(dòng)進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。
三、工作步驟及時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治工作2016年7月至2017年6月。具體安排如下：
（一）動(dòng)員部署。市農(nóng)業(yè)局成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)局局長任組長，分管副局長、局紀(jì)檢組組長任副組長，局其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，并抽調(diào)財(cái)務(wù)、局紀(jì)檢監(jiān)察等部門相關(guān)人員為工作人員的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)各部門專項(xiàng)整治工作。
（二）組織自查。細(xì)化工作措施，并對我市管理使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金情況進(jìn)行全面自查。自查階段，以2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查整理，聚焦重點(diǎn)，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責(zé)任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時(shí)糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。于11月10日前將自查報(bào)告匯總報(bào)送到局財(cái)務(wù)室，由財(cái)務(wù)室審核匯總于11月13日前報(bào)送到龍巖市農(nóng)業(yè)局計(jì)財(cái)科。
（三）接受監(jiān)督。在專項(xiàng)整治工作中，市農(nóng)業(yè)局將主動(dòng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話、地址、郵箱，及時(shí)受理群眾來信來訪，依法依規(guī)、分級分類處理。涉及政策落實(shí)、資金管理、制度建設(shè)問題的，由局紀(jì)檢組集中受理；涉及個(gè)人或集體以權(quán)謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問題的，移送紀(jì)檢部門查處。
（四）督導(dǎo)檢查。在各所站及相關(guān)項(xiàng)目企業(yè)自查基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)局將派出檢查組，到相關(guān)項(xiàng)目企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，并選擇部分鄉(xiāng)、村及項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)檢查推進(jìn)專項(xiàng)整治工作情況以及自查工作質(zhì)量效果。對2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題未按時(shí)整改或整改不到位的，將約談?dòng)嘘P(guān)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，并依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（五）整改落實(shí)。針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市農(nóng)業(yè)局將分別提出問題清單和整改意見，其中對于系統(tǒng)性重大問題，將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人按照省農(nóng)業(yè)廳要求，對所存在的問題立行立改、限期整改，并在省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)整改意見1個(gè)月內(nèi)將整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限等情況報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳。
（六）階段總結(jié)。結(jié)合專項(xiàng)整治工作開展情況，形成階段性總結(jié)報(bào)告，于2017年5月20日前報(bào)送龍巖市農(nóng)業(yè)局。并對我市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況存在的普遍性、共性問題，會(huì)同紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)一步健全完善資金監(jiān)管機(jī)制；將查處的違紀(jì)違法案件，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善監(jiān)督制度，制定工作人員廉潔行為規(guī)范；研究制定監(jiān)管責(zé)任分工，切實(shí)解決監(jiān)管中存在的任務(wù)不清、責(zé)任不明、執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位的問題，并提出明確的紀(jì)律要求。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，農(nóng)業(yè)部和我廳將分階段、分步驟統(tǒng)籌組織實(shí)施。局屬各單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，組織實(shí)施好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。同時(shí)要做好信息報(bào)送工作，由付建紅同志于每月24日前向龍巖市農(nóng)業(yè)局報(bào)送工作信息，辦公室電話：7522561。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。局屬各單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要將專項(xiàng)整治工作與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)結(jié)合起來，強(qiáng)化問題整改，將邊查邊改貫穿始終，不走過場、不留死角，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位。要及時(shí)受理群眾來信來訪，依法依規(guī)分級分類處理，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。對一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時(shí)查處，并公開曝光；對落實(shí)政策不力、敷衍應(yīng)付的，要進(jìn)行約談、批評和通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)；對涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。
（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成良好氛圍。在漳平市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開辟專欄及時(shí)跟蹤報(bào)道專項(xiàng)整治工作開展情況。加大宣傳力度，形成推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金規(guī)范使用的良好氛圍。同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)曝光一批違紀(jì)違法、影響重大的典型案例，形成震懾，發(fā)揮好警示教育作用。
漳平市農(nóng)業(yè)局
2016年8月2日
