《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡稱《補(bǔ)償條例》）2011 年 1 月 19 日國務(wù)院第 141 次常務(wù)會議通過，2011年 1 月 21 日中華人民共和國國務(wù)院令第 590 號公布，自公布之日起施，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（簡稱《拆遷條例》）同時廢止。
本解讀材料從概述、征收決定和補(bǔ)償程序、征收補(bǔ)償?shù)姆秶把a(bǔ)償?shù)挠嬎愕确矫媪㈩}介紹《補(bǔ)償條例》。
（一）立法宗旨
為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益（第一條）。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作（第四條）。所以《條例》即是一部規(guī)范行政行為的法規(guī)，更是一部維護(hù)公共利益、保障公民合法利益、保障行政救濟(jì)的法規(guī)。
（二）立法原則
1、公平補(bǔ)償原則（第二條）：具體體現(xiàn)在補(bǔ)償部分，方式是評估。
2 、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。（第三條）
決策民主：體現(xiàn)在征收決定的制定過程：市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日（第十條第二款）。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。（第十二條第一款）
結(jié)果公開：補(bǔ)償結(jié)果公開、征收決定公開、征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況審計情況公開。
3 、保證改善居住水平不降原則。補(bǔ)償不低于市場價，符合條件的，優(yōu)先購買保障住房；產(chǎn)權(quán)調(diào)換，可以要求原址回遷或者就近調(diào)換。
4 、先補(bǔ)償、后搬遷原則。達(dá)成協(xié)議的，先補(bǔ)償，然后按照補(bǔ)償協(xié)議履行；未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等證明已經(jīng)補(bǔ)償?shù)牟牧稀?nbsp;
二、征收決定和補(bǔ)償程序
本部分有關(guān)法規(guī)條文主要體現(xiàn)在《補(bǔ)償條例》第二章和第三章。
（一）征收的決定程序
1、擬定征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。
2、征收補(bǔ)償方案公開征求意見。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于 30 日。
3、征收補(bǔ)償方案的修改。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。”（第十一條）
4、對未登記建筑的調(diào)查。“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。”（第二十四條第二款）
5、征收決定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估?！堆a(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。”
6、征收補(bǔ)償費(fèi)用準(zhǔn)備。“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。”（第十二條第二款）這里講的費(fèi)用足額到位，應(yīng)當(dāng)是足額劃入財政專戶。
7、作出征收決定并公告。市、縣級人民政府完成前面所有程序后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述情況，作出房屋征收決定。“房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定”（第十二條第一款）。
8、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移。物權(quán)法第二十八條：因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。政府征收決定一經(jīng)作出即產(chǎn)生法律效力，房屋的所有權(quán)即告轉(zhuǎn)移。
9、交待行政救濟(jì)權(quán)。“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”（第十四條）
10、對不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的禁止性規(guī)定。“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。”（第十六條）
（二）征收的實(shí)施
1、征收調(diào)查登記。“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記”。“調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布”。（第十五條）
2、停辦相關(guān)手續(xù)。“房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。”（第十六條）
3、房屋評估。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
4、簽訂補(bǔ)償協(xié)議。評估價格確定后，雙方簽訂協(xié)議。
（1）簽訂協(xié)議的雙方：房屋征收部門與被征收人。
（2）內(nèi)容：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。
（3）爭議解決。“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。”（第二十五條第二款）
5、對達(dá)不成協(xié)議或者所有人不明確的 ，由政府作出補(bǔ)償決
《補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”
6、強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
7、補(bǔ)償情況公開。“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。”（第二十九條第一款）
8、征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用審計情況公布。
三、征收補(bǔ)償?shù)姆秶脱a(bǔ)償?shù)挠嬎?nbsp;
本部分相關(guān)的規(guī)章條款主要體現(xiàn)在第三章。
（一）補(bǔ)償?shù)姆秶?nbsp;
1、被征收房屋價值的補(bǔ)償；2、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償；3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。”（第十七條）市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵，這屬于政府行政獎勵行為。
（二）補(bǔ)償?shù)挠嬎?nbsp;
1、被征收房屋價值的補(bǔ)償。
（1）定價原則：“對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。”（第十九條第一款）
（2）價值確定：“被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。”（第十九條第一款）
2、貨幣與產(chǎn)權(quán)調(diào)換。“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。”（第二十一條）
3、因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償。
（1） 搬遷費(fèi) 。“因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。”（第二十二條）
（2） 臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房 。“選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的 ，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。”（第二十二條）
4、因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。“根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”（第二十三條）
