來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陳劍波
2014年中央一號(hào)文件按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，提出了具體的貫徹落實(shí)意見。農(nóng)村土地制度改革涉及政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民等多方利益調(diào)整，我們必須充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性，按照中央的統(tǒng)一部署，分階段、分步驟逐步推進(jìn)，需要修改法律的應(yīng)先修改法律后再行實(shí)施，開展改革試點(diǎn)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審批后審慎穩(wěn)妥進(jìn)行。
一、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓租賃入股
中央一號(hào)文件部署了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的任務(wù)，明確要推動(dòng)相關(guān)法律修訂，并按照中央統(tǒng)一部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。這項(xiàng)改革任務(wù)涉及分別由不同法律規(guī)定的內(nèi)容：一是過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地。這是按照土地管理法第四十三條、第六十條規(guī)定，由農(nóng)民自用的經(jīng)營性建設(shè)用地。其出讓、轉(zhuǎn)讓出租的依據(jù)是土地管理法六十三條的規(guī)定。這方面改革探索涉及的問題包括如果仍然使用原地塊，但改變了企業(yè)的合資方或產(chǎn)業(yè)屬性，需要履行哪些法定程序；由于規(guī)劃調(diào)整或者因環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施配套等原因不再使用原地塊，需要經(jīng)過何種方式和什么程序才能實(shí)現(xiàn)原土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。二是新增農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的管理、審批和入市辦法。近年來，不少地方的農(nóng)民對(duì)開辦微小型企業(yè)、“農(nóng)家樂”等有很強(qiáng)需求，還有些地方的農(nóng)村對(duì)發(fā)展“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”有很高積極性。這類經(jīng)營性建設(shè)用地取得及使用方式是按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行管理還是按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理？需要哪種審批管理程序取得以及如何進(jìn)入統(tǒng)一的市場進(jìn)行交易？這些問題需要深入研究。
二、關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理制度
中央一號(hào)文件提出改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策。2012年鄉(xiāng)村住戶為2.68億戶，比1978年分別增長53.4%。按照“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民免費(fèi)分配宅基地對(duì)堅(jiān)守耕地紅線造成很大壓力，“分”與“不分”都是一個(gè)很大難題，這表明這一制度實(shí)際上已難以為繼。此外農(nóng)民宅基地普遍存在超標(biāo)使用、一戶多宅、違法違規(guī)問題較為突出。解決這些問題需要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行探索。
