關(guān)于印發(fā)豐縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案的通知
豐政發(fā)〔2016〕34號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣各有關(guān)單位：
由縣農(nóng)委、縣財(cái)政局制定的《豐縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
豐縣人民政府
2016年6月24日
豐縣2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案
根據(jù)《江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作實(shí)施方案》（蘇財(cái)基層〔2016〕14號(hào)）文件精神，為全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，遵從“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則
（一）整合優(yōu)化，注重績(jī)效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績(jī)效。
（二）公開透明，公平公正。補(bǔ)貼發(fā)放全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案另行制定）。
（一）發(fā)放方式。補(bǔ)貼資金通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到位。
（二）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶與其他經(jīng)營(yíng)者之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，或協(xié)議中未明確受益方的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)者享有。
（三）補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為糧食種植面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝105元。
（四）其他要求
1.對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
2.各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
四、工作安排
（一）建立補(bǔ)貼清冊(cè)。以財(cái)政部門提供的“一折通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以村民小組為單位，按照糧食種植面積及統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算每戶農(nóng)戶應(yīng)享受的補(bǔ)貼面積和金額，由村委會(huì)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)（附件1），每戶農(nóng)戶均要簽字確認(rèn)。
（二）公開公示。鎮(zhèn)（街道）要按照糧食種植面積資料及實(shí)際情況等對(duì)各村造冊(cè)上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行審核，并組織各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進(jìn)行。公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、糧食種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、縣鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)電話等。公示有異議的要及時(shí)查實(shí)更正并再次張榜公布。
（三）資金發(fā)放。公示結(jié)束無異議后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)審核并匯總公示情況，填制附件2報(bào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門?？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門匯總審核并填制附件3，經(jīng)報(bào)縣人民政府審定后，由縣財(cái)政部門組織資金發(fā)放工作，力爭(zhēng)于2016年6月底前將補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到位。
（四）匯總上報(bào)。補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)束后，縣財(cái)政、縣農(nóng)委于7月15日前以正式文件上報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)委。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作由縣人民政府負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金預(yù)算、兌付及對(duì)資金的監(jiān)督管理等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集審核及面積核實(shí)等工作。鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的實(shí)施主體，要指定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（耕地地力保護(hù)）工作的落實(shí)及矛盾調(diào)處等工作，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策宣傳。相關(guān)單位要通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，并印發(fā)補(bǔ)貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)要發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。縣財(cái)政、縣農(nóng)委及各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶咨詢及投訴。
（三）規(guī)范操作程序。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好糧食種植面積核定、登記造冊(cè)、公開公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。補(bǔ)貼發(fā)放后各鎮(zhèn)（街道）要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放堅(jiān)持公開透明、陽光操作。補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ?，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專戶管理，封閉進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是設(shè)立監(jiān)督電話?？h財(cái)政局和縣農(nóng)委將分別設(shè)立補(bǔ)貼工作監(jiān)督電話，并在縣主要媒體及各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。鎮(zhèn)（街道）要組織對(duì)各村核實(shí)、公示等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，覆蓋面要達(dá)到100%；縣政府將組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道）核實(shí)、公示等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)鎮(zhèn)（街道）檢查覆蓋面要達(dá)到100%，每鎮(zhèn)（街道）檢查不少于3個(gè)村，每村不少于30戶。三是將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。四是做好補(bǔ)貼檔案管理。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。五是加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)督機(jī)制。建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為；做好信訪處理，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為。
縣域內(nèi)各國(guó)有農(nóng)場(chǎng)參照本方案執(zhí)行。
縣財(cái)政局舉報(bào)電話0516-89159025，縣農(nóng)委舉報(bào)電話0516-68893009。
轉(zhuǎn)自：http://xxgk.chinafx.gov.cn/xxgkzml/gfxwj1/201610/cff4a439bc9e484e87e8bc882bedbd53.shtml
