近日，經(jīng)中山市政府同意，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》(中土函〔2016〕2360號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃、土地供應(yīng)管理、土地供后監(jiān)管、盤(pán)活利用存量建設(shè)用地和加強(qiáng)農(nóng)村土地管理等5個(gè)方面提出33條政策措施，切實(shí)推動(dòng)土地資源節(jié)約集約高效利用。
在土地規(guī)劃計(jì)劃方面，《意見(jiàn)》明確，為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及市政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目提供年度指標(biāo)保障，對(duì)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地簡(jiǎn)化審查是否符合土規(guī)的程序，促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地。并建立安排年度計(jì)劃與盤(pán)活存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，明確對(duì)近五年經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地平均供地率小于60%、超過(guò)合同約定開(kāi)工時(shí)間一年以上未開(kāi)工的建設(shè)用地總面積大于近五年平均供地量的鎮(zhèn)區(qū)，相應(yīng)采取停止安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)或暫停新增建設(shè)用地報(bào)批、暫停建設(shè)用地供應(yīng)的常態(tài)化懲處機(jī)制，促進(jìn)批而未供、供而未用土地加快利用。
在土地供應(yīng)管理方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，全市實(shí)行供地“一盤(pán)棋”管理，執(zhí)行統(tǒng)一的土地供應(yīng)政策，要求擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范落實(shí)凈地出讓要求，嚴(yán)控單宗出讓用地規(guī)模。同時(shí)，對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)試行“彈性年限出讓”、“先租后讓”的“差別化”供地方式，并配套建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估和投產(chǎn)考核制度，加強(qiáng)工業(yè)用地的供后監(jiān)管，進(jìn)一步提高土地資源配置效率。
在土地供后監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)土地出讓合同管理，細(xì)化明確合同約定的開(kāi)工、竣工時(shí)間延期處理辦法，提出制定土地供后監(jiān)管辦法，建立多部門(mén)分工協(xié)作的土地供后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)土地實(shí)行從土地供應(yīng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全程監(jiān)管。此外，為提高工業(yè)用地的利用率，《意見(jiàn)》提出除商品廠房外的工業(yè)用地，允許產(chǎn)權(quán)人根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，調(diào)整容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等規(guī)劃指標(biāo)，允許合并歸宗整合開(kāi)發(fā)。
在盤(pán)活利用存量建設(shè)用地方面，《意見(jiàn)》結(jié)合我市實(shí)際，提出土地整合涉及夾縫地的處理等多條措施，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人對(duì)符合條件的土地進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確了“三舊”改造用地完善歷史用地手續(xù)辦理要求，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)操作，推動(dòng)加快實(shí)施“三舊”改造。此外，對(duì)閑置土地，《意見(jiàn)》從動(dòng)工開(kāi)發(fā)辦理流程、辦理抵押登記、安排臨時(shí)使用等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，提出了由產(chǎn)權(quán)人自身原因造成的閑置土地過(guò)渡期的處置方案，并建立了因自身原因無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)退出機(jī)制, 促進(jìn)土地有效盤(pán)活利用。
在農(nóng)村土地管理方面，《意見(jiàn)》創(chuàng)新提出了以物業(yè)置換方式推動(dòng)落實(shí)留用地的政策措施和農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，明確了中心城區(qū)范圍村改居后土地權(quán)屬確定，以及農(nóng)村集體土地變更、轉(zhuǎn)讓等處理措施，有針對(duì)性地解決村集體名下用地涉及的開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)加快盤(pán)活利用農(nóng)村低效用地。
該《意見(jiàn)》既提出了進(jìn)一步規(guī)范土地管理的要求，又針對(duì)我市土地管理實(shí)際，創(chuàng)新研究提出了務(wù)實(shí)管用的政策措施。該《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市節(jié)約集約用地管理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化我市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高土地利用效益，全面推進(jìn)落實(shí)節(jié)約集約用地制度。
