湖南省第十次黨代會(huì)將全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年任務(wù)的總戰(zhàn)略。作為新型城鎮(zhèn)化工作的牽頭單位，我廳就省第十次黨代會(huì)以來(lái)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、兩房?jī)膳铮ü夥?、農(nóng)村危房和城市棚改、國(guó)有工礦棚改）、兩供兩治（供水、供氣和污水、垃圾治理）等全省住建工作有關(guān)情況向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高
五年來(lái)，省委省政府高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，2012年8月和2014年7月，分別在株洲、常德高規(guī)格召開(kāi)了全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。今年5月又在長(zhǎng)沙召開(kāi)了省委城市工作會(huì)議。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話(huà)，省直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、市州縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了以上三次會(huì)議。2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89%，較2011年提高5.79個(gè)百分點(diǎn)。
一是頂層設(shè)計(jì)日臻完善。出臺(tái)了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2014-2020年）》、《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》和《省委省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂了《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，明確了我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)、實(shí)施措施和工作重點(diǎn)。出臺(tái)了《湖南省貫徹落實(shí)推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)》，以及戶(hù)籍制度改革、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等一系列新型城鎮(zhèn)化配套政策，制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。
二是城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。全省初步形成了以省會(huì)長(zhǎng)沙為龍頭，長(zhǎng)株潭城市群為核心，區(qū)域中心城市為依托，縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市與小城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。截至2015年末，湖南共有設(shè)市城市29個(gè)（地級(jí)城市13個(gè)，縣級(jí)城市16個(gè)），71個(gè)縣城和998個(gè)建制鎮(zhèn)。其中，Ⅰ型大城市（300-500萬(wàn)人以上）1個(gè)，Ⅱ型大城市(100-300萬(wàn)人)4個(gè)。城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能日益完善，城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，其中大城市、縣城、建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e為22.63%、28.34%、26.64%。
三是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序開(kāi)展。長(zhǎng)沙市、株洲市、資興市、津市市-澧縣、芷江縣被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。長(zhǎng)沙、常德市分別被列為國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)和全國(guó)海綿城市試點(diǎn)。瀏陽(yáng)市獲批全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)，望城區(qū)銅官鎮(zhèn)、蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)、桂東縣沙田鎮(zhèn)、桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)獲批全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)建制鎮(zhèn)。與此同時(shí)，省委省政府全面啟動(dòng)省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，5個(gè)地級(jí)市（城市群）、15個(gè)縣市（新城）、28個(gè)建制鎮(zhèn)被列入試點(diǎn)，圍繞制度創(chuàng)新和設(shè)施建設(shè)兩大重點(diǎn)分層次確定試點(diǎn)任務(wù)，探索我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新模式。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)積極探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
四是新型城鎮(zhèn)化的智力支撐得到強(qiáng)化。在全國(guó)率先舉辦了由市長(zhǎng)參加的全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討班，與上海同濟(jì)大學(xué)聯(lián)合舉辦了3期市縣分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，在省內(nèi)高校開(kāi)展了7期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班。省委書(shū)記杜家毫、副省長(zhǎng)張劍飛率省直有關(guān)部門(mén)和市州政府主要負(fù)責(zé)人到香港新市鎮(zhèn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。今年，從廳機(jī)關(guān)挑選4位處長(zhǎng)并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成宣講團(tuán),在市州巡講，目前共培訓(xùn)3400余人。推出了海綿城市、地下綜合管廊等6部新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)圖集，并在住建廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站免費(fèi)公開(kāi)發(fā)行，迄今已下載近2萬(wàn)次，是以往圖集平均發(fā)行量的15倍。
二、兩房?jī)膳锝ㄔO(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善
五年來(lái)，我省大力推進(jìn)"兩房?jī)膳?建設(shè)，城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立，任務(wù)計(jì)劃落實(shí)、政策響應(yīng)速度、分配入住進(jìn)度、融資力度等均居全國(guó)前列，多次在全國(guó)會(huì)議做經(jīng)驗(yàn)交流和典型推介。
保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造方面。目前，全省建立了以公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、墾區(qū)危房改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造為主要類(lèi)型的城鎮(zhèn)住房保障體系，主要覆蓋低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭以及棚戶(hù)區(qū)居民。2011年-2016年9月，全省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)每年在全國(guó)位居前五，共建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造266.98萬(wàn)套，49.41萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了住房租賃補(bǔ)貼，惠及城鎮(zhèn)住房困難家庭近320萬(wàn)戶(hù)。住房保障工作完成直接投資3055.86億元，下達(dá)中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金近835億元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起到了重要作用。同時(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于加快全省棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和后續(xù)管理等工作，政策體系基本健全。
農(nóng)村危房改造方面。2011-2016年9月底，全省實(shí)施農(nóng)村危房改造109.46萬(wàn)戶(hù)，爭(zhēng)取中央資金86.89億元，省級(jí)配套25.17億元，同時(shí)，實(shí)施特困農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)幫扶政策，通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)”，集中資金支持建檔立卡貧困戶(hù)、分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭等困難農(nóng)戶(hù)實(shí)施危房改造，370多萬(wàn)農(nóng)村困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)想，住上了“安全房”、“放心房”。2015年，我省創(chuàng)新提出“整村整鄉(xiāng)連片實(shí)施農(nóng)村危房改造”的工作思路，并決定在2條高鐵沿線(xiàn)、2個(gè)世界自然遺產(chǎn)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)省級(jí)示范，涉及10個(gè)市35個(gè)縣市區(qū)122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)一年努力，完成2.86戶(hù)農(nóng)村危房改造，改善了638個(gè)村的農(nóng)村人居環(huán)境，基本達(dá)到了“危房基本解決、農(nóng)房建設(shè)規(guī)范、設(shè)施總體配套、環(huán)境整潔有序、風(fēng)貌特色明顯”的預(yù)期目標(biāo)，建成了天馬新村、板梁村等一批具有湖湘特色的美麗宜居村莊，示范效果顯著。
三、兩供兩治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市綜合承載力明顯提升
五年來(lái)，全省以?xún)晒﹥芍卧O(shè)施建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資680億元，建設(shè)改造841個(gè)項(xiàng)目。為順利完成目標(biāo)，省政府下大力氣，僅2015年就召開(kāi)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)調(diào)度會(huì)和兩房?jī)膳?、兩供兩治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等兩次大會(huì)。通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)考核、多方籌措資金、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)等措施，促進(jìn)“兩供兩治”設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，主要指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)。截止2016年9月底，已累計(jì)完成投資520.3億元，占規(guī)劃總投資的77%；建成317個(gè)項(xiàng)目，360個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工在建。供水水質(zhì)、燃?xì)馄占奥?、污水垃圾處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等主要指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)。全省縣以上城鎮(zhèn)共有公共供水廠(chǎng)216座、污水處理廠(chǎng)145座、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)104座，均已實(shí)現(xiàn)縣縣全覆蓋。用水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到93.52%、85.46%、92%、99.4%，相比2010年分別提高1.9、6.81、19.81和48.76個(gè)百分點(diǎn)。全省共有園林城市縣城42個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.91%，相比2010年提高5.67個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，積極推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治以及雨污分流、管網(wǎng)改造等工作，長(zhǎng)沙、常德兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)已啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。建國(guó)以來(lái)首次開(kāi)展全省范圍內(nèi)地下管線(xiàn)普查，標(biāo)志著我省城市建設(shè)從過(guò)去“重地上、輕地下”到“地上地下并舉”的重要轉(zhuǎn)折。
四、住建事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)擴(kuò)大。
五年來(lái)，全省住建行業(yè)發(fā)展有效助推全省經(jīng)濟(jì)。一是建筑業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用。我省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%，總產(chǎn)值排名全國(guó)第十位左右，年均增加值占全省GDP比重6%左右，年均吸納就業(yè)人口220余萬(wàn)。在建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我省通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法“三條主線(xiàn)”，落實(shí)屬地管理、企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管“三個(gè)責(zé)任”,建筑市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。其中，百億元產(chǎn)值死亡率控制在0.65人以?xún)?nèi)，我廳連續(xù)7年被省委省政府評(píng)為安全生產(chǎn)“先進(jìn)單位”；工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，累計(jì)有64項(xiàng)工程獲魯班獎(jiǎng)，297項(xiàng)工程獲芙蓉獎(jiǎng)，939項(xiàng)工程獲省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。今年以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展建筑信息模型應(yīng)用信息工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將建筑信息模型（BIM）作為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維各個(gè)環(huán)節(jié)全面推動(dòng)應(yīng)用工作。二是房產(chǎn)地業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年-2016年9月，全省商品房銷(xiāo)售面積29137.35萬(wàn)平方米，累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1.40萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)稅收3069.43億元。房地產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。近兩年來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)下行態(tài)勢(shì)，做好房地產(chǎn)“去庫(kù)存”工作，采取了一系列穩(wěn)定市場(chǎng)的措施，通過(guò)出臺(tái)“湘十條”、放寬公積金提取條件、推進(jìn)貨幣化安置，有力促進(jìn)了住房需求釋放，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。今年1-9月，全省商品房銷(xiāo)售面積4094.05萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)25.9%；完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1752.4億元，同比增長(zhǎng)9.5%。另外，大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化（裝配式建筑），成立了湖南省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，建成國(guó)家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地2個(gè)，省級(jí)基地6個(gè)，年產(chǎn)能從2013年的480多萬(wàn)平米發(fā)展到現(xiàn)在的2100萬(wàn)平米。目前，我省已成為全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化制度建設(shè)最完善、生產(chǎn)規(guī)模最大、發(fā)展最快的省份之一。
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