“兩不愁三保障”是國(guó)家今年提出的扶貧開發(fā)新目標(biāo)，這其中住房是最基本的保障之一。10月27日，海南省住建廳出臺(tái)《關(guān)于加快脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造工作指導(dǎo)意見》，解決在推行危房改造中貧困戶情況核實(shí)不準(zhǔn)確、貧困戶危房改造籌資難、扶持資金不夠等難題。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造工作的指導(dǎo)意見》的函
瓊建村函〔2016〕628號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府：
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))、《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號(hào))及全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)暨扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，加快推進(jìn)我省農(nóng)村貧困戶住房安全保障工作，確保2018年底前全面完成建檔立卡貧困戶的危房改造，我廳經(jīng)過調(diào)查研究，征求市縣及省直有關(guān)部門意見，結(jié)合實(shí)際，制定了《關(guān)于加快脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年10月27日
(此件主動(dòng)公開)
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于加快脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造工作的指導(dǎo)意見
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))、《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號(hào))及全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)暨扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶住房安全保障工作，確保今年脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)的完成和到2018年底前全面完成建檔立卡貧困戶的危房改造工作，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下指導(dǎo)意見。
一、精準(zhǔn)核定建檔立卡貧困戶危房改造對(duì)象
各市縣應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造基層工作人員的農(nóng)房鑒定技術(shù)培訓(xùn)，或委托有農(nóng)房安全評(píng)估技術(shù)條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)單位，并充分發(fā)揮“三師下鄉(xiāng)”對(duì)口援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員作用，進(jìn)一步深入開展核查，精準(zhǔn)核定建檔立卡貧困戶(包括貧困戶和鞏固脫貧戶)房屋的安全狀況(具體安全等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)詳見《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定相關(guān)規(guī)定》)和危房改造需求，對(duì)核定為C級(jí)或D級(jí)危房的房屋農(nóng)戶，由市縣農(nóng)村危房改造主管部門組織危房鑒定人員統(tǒng)一建立貧困戶危房改造檔案,一是填好1張表即《海南省農(nóng)村建檔立卡貧困戶房屋安全等級(jí)核查表》，二是照好3張照片即正面、側(cè)面、內(nèi)部損壞部位照片，按脫貧時(shí)間納入危房改造對(duì)象與計(jì)劃，一戶一檔，開展網(wǎng)上錄入，實(shí)現(xiàn)改造一戶注銷一戶動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于無(wú)房戶對(duì)象，參照D級(jí)危房戶給予安排解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按規(guī)定匯總填報(bào)《海南省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造核查匯總表》，市縣政府要按規(guī)定匯總填報(bào)《海南省建檔立卡貧困戶危房改造匯總表》。
二、制定脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造專項(xiàng)計(jì)劃，保證按計(jì)劃完成貧困戶危房改造工作
在摸清建檔立卡貧困戶危房情況的基礎(chǔ)上，各市(縣)應(yīng)制定專門改造計(jì)劃，要求無(wú)論是C級(jí)或D級(jí)危房，都要全部納入改造計(jì)劃，貧困戶完成危房改造時(shí)間原則上與脫貧時(shí)間同步，鼓勵(lì)貧困戶提前開展危房改造，保證到2018年全面完成改造任務(wù)。
對(duì)已納入2016年建檔立卡貧困戶危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶，各市縣要抓緊落實(shí)資金，組織農(nóng)戶馬上按村莊建設(shè)規(guī)劃開工建設(shè)，保證今年底前竣工，確保搬新房過春節(jié)。
對(duì)屬于2016年脫貧攻堅(jiān)脫貧對(duì)象的建檔立卡貧困戶，其住房沒有納入2016年脫貧攻堅(jiān)建檔立卡貧困戶危房改造范圍，但按照《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省扶貧辦公室關(guān)于對(duì)建檔立卡貧困戶危房情況緊急進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的函》的要求，核定為D級(jí)或C級(jí)危房的，市縣政府抓緊組織農(nóng)戶按村莊建設(shè)規(guī)劃開工建設(shè)或修建，補(bǔ)助資金由市縣政府在扶貧專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，保證今年底前竣工，確保搬新房過春節(jié)。
三、群策群力，加大幫扶力度，確保應(yīng)改盡改
各市縣要加大對(duì)建檔立卡貧困戶D級(jí)危房改造資金的補(bǔ)助力度，在整合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金(不少于2.1萬(wàn)元)、省扶貧補(bǔ)助資金(2萬(wàn)元)的基礎(chǔ)上，市縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際加大配套幫扶資金，爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)對(duì)口幫扶責(zé)任單位、定點(diǎn)扶貧單位再給予每戶不少于2萬(wàn)元的幫扶支持，若建房資金仍不夠的，可由地方政府聯(lián)系農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)給予貼息貸款解決。
農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化農(nóng)民利用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等融資程序，市縣政府對(duì)貧困農(nóng)戶利用小額貸款(不超過8萬(wàn)元)建房的，建議給予5~8年的貸款貼息支持，構(gòu)建農(nóng)民自籌、政府補(bǔ)助、銀行信貸和社會(huì)捐助多渠道資金投入機(jī)制，切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶解決危房改造資金不足問題。
對(duì)C級(jí)危房(包括屋頂漏雨的房屋)原則上哪里損壞維修加固哪里，維修加固資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府視房屋損壞程度，完成維修加固需要的資金額給予合理確定。
四、合理控制危房改造面積，節(jié)約建設(shè)用地
建檔立卡貧困戶危房改造要嚴(yán)格控制改造危房建新房的建筑面積，原則上每人建筑面積不超過25平方米，每戶主房不超過75平方米(可根據(jù)家庭人口數(shù)合理提高)，普通裝修，配建廚房、衛(wèi)生廁所和三格化糞池，前庭后院硬化綠化美化，積極種植本地名貴樹木，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
本著集約節(jié)約用地的原則,D級(jí)危房改造原則上應(yīng)在原址拆除危舊房建新房，確需異地選址新建的，應(yīng)按規(guī)定履行村民代表討論同意、公示、報(bào)批手續(xù)等相應(yīng)的程序后，方可建設(shè)，并且簽訂協(xié)議，保證在新房建成搬遷入住后，3個(gè)月內(nèi)拆除老危舊房，將土地退回村集體組織。
五、鼓勵(lì)采取修繕加固方式改造危房
為了降低改造成本，不使農(nóng)戶因改造房屋返貧，應(yīng)優(yōu)先采用加固修繕改造方式解決貧困戶住房安全問題。C級(jí)危房原則上采用加固修繕方式改造，D級(jí)危房能加固的應(yīng)優(yōu)先選擇加固修繕，其次才是拆除重建。對(duì)于采取加固修繕方式改造的D級(jí)危房，要組織技術(shù)人員針對(duì)安全隱患制定科學(xué)的加固修繕方案，充分論證技術(shù)可行性和改造經(jīng)濟(jì)性后組織實(shí)施。在保證質(zhì)量安全的前提下降低危房改造成本，使之成為解決貧困戶住房安全問題途徑之一。
六、指導(dǎo)危房改造農(nóng)戶辦理建房報(bào)建，建設(shè)有特色風(fēng)貌農(nóng)房
各市縣(區(qū))要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建管理工作的通知》(瓊府辦[2016]165號(hào))精神，依據(jù)《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》，制定農(nóng)房報(bào)建實(shí)施辦法和審批程序，簡(jiǎn)化流程，提高效率，減免收費(fèi)，做好服務(wù)。各駐村扶貧工作隊(duì)(第一書記)要指導(dǎo)危房改造農(nóng)戶選用體現(xiàn)海南地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的農(nóng)房建筑方案建新房，或充分發(fā)揮下鄉(xiāng)“三師”(規(guī)劃師、建筑師、工程師)的技術(shù)指導(dǎo)作用，為農(nóng)戶量身設(shè)計(jì)特色新房，幫助農(nóng)戶辦理建房的報(bào)建手續(xù)。
七、加強(qiáng)資金整合，加快資金撥付
各市縣要切實(shí)加大農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金投入力度，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、抗震安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號(hào))和《海南省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(瓊財(cái)社〔2014〕2332號(hào))等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，同時(shí)要加快補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，提高資金使用效益，農(nóng)房動(dòng)工建設(shè)即可下?lián)?0-60%農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，余款在房屋驗(yàn)收合格報(bào)備案后撥付，以確保農(nóng)危改補(bǔ)助資金高效運(yùn)行。市縣住建部門要加強(qiáng)對(duì)已竣工房屋驗(yàn)收?qǐng)?bào)備案工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所對(duì)危改農(nóng)戶提出竣工規(guī)劃建設(shè)核實(shí)的，要在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)。房屋驗(yàn)收由農(nóng)戶組織施工單位、設(shè)計(jì)人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的同志參加，房屋按《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》許可要求建設(shè)，質(zhì)量合格，填《海南省農(nóng)房建設(shè)竣工驗(yàn)收備案表》報(bào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所備案。
八、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
各地要健全農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號(hào))和《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》。各市、縣、(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，不定期地對(duì)農(nóng)戶房屋建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保危房改造的開工、建設(shè)、竣工和驗(yàn)收等施工過程處于有效的監(jiān)督之下應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)制度，將本地區(qū)的危房改造劃分成若干個(gè)片區(qū)，保證每個(gè)村、片區(qū)都至少有一名工程專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工過程的監(jiān)管，杜絕偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，確保農(nóng)村危房改造房屋質(zhì)量安全。
九、鼓勵(lì)整村推進(jìn)農(nóng)村危房改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧致富
各市縣要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)【2014】25號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導(dǎo)意見》(建村【2016】159號(hào))，按照省政府印發(fā)的《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020)》，提升村莊規(guī)劃編制水平，深入推進(jìn)“清潔家園、清潔田園、清潔水源”整治和“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化”建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃地整合資金，整村推進(jìn)危房改造，配套村莊道路、排水溝、污水垃圾治理設(shè)施、路燈等建設(shè)，整治村容村貌，綠化美化村莊人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧奔小康的目標(biāo)。
2016年10月27日
