農(nóng)村綜合改革是理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，積極創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營方式，打造新的發(fā)展動力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
近年來，延邊州圖們市月晴鎮(zhèn)水口村緊緊抓住延邊州加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革的有利契機，立足本地實際，突出重點，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)出農(nóng)村綜合改革“水口模式”，為延邊州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提供了標準和樣本。
經(jīng)驗一：借勢發(fā)力，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展土地規(guī)?；s經(jīng)營，破解土地分散低效“碎片化”的經(jīng)營困局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。水口村臨近中朝邊境，全村共有81戶313人，朝鮮族人口占98%，耕地面積150公頃，家庭經(jīng)營以種植、銷售水稻和玉米為主。改革開放以來，村內(nèi)青壯年勞動力大多外出打工，耕地或無人耕種，或被外來戶低價租賃，滋生了土地承包糾紛、人員管理難、貧困戶保障難等問題。2007年以來，水口村抓住國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及州委、州政府《發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進土地流轉(zhuǎn)加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見》等政策機遇，由村委會牽頭，成立了全州第一家股份制合作專業(yè)農(nóng)場——水口村便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場，對入股土地以高于市場流轉(zhuǎn)價格給付租金并在年底進行按股分紅，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。全村將1500畝土地設(shè)立為1500股，人均占有農(nóng)場股份4.79股。其確定的土地入股保底分紅主要方式是：國家種糧補貼資金歸承包戶，土地租金在當時市場價格1300元/公頃的基礎(chǔ)上再增加500元，達到1800元/公頃，每10年為一期，每3年一調(diào)整。在農(nóng)場初創(chuàng)的前幾年不分紅，收入全部作為農(nóng)場和村集體積累，以后每年純收入的30%按照股比分配給農(nóng)戶，剩余70%作為農(nóng)場發(fā)展資金和村集體經(jīng)濟發(fā)展積累資金，農(nóng)民享有股份。水口村便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場的成立，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效突破，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機制的重大轉(zhuǎn)變，它協(xié)調(diào)理順了農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的滯障，進一步激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，解決了困擾多年的土地“碎片化”問題，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和效率，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的最大化奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)驗二：因勢利導，推行冊外地歸村集體所有，徹底解決了非承包地確權(quán)難、融資難問題，有效化解了農(nóng)村社會矛盾，保障了農(nóng)民合法利益。由于避交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)戶私自開荒種地等原因，大量屬于村集體資源，卻游離于村集體監(jiān)督之外的冊外地被占有者長期無償使用，在農(nóng)戶之間分布很不均衡，處理不好極易引起農(nóng)村社會矛盾。水口村著眼于農(nóng)民的實際利益，從處理好村民與村集體的關(guān)系出發(fā)，認真落實《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作方案》，將全村冊外地重新進行了外業(yè)測量和清查，共清查出冊外地35公頃，從中拿出一部分解決了6戶農(nóng)民在二輪土地承包中先棄地后要地的問題，帶領(lǐng)其共同致富，同時將剩余冊外地在全村按二輪土地承包時的人數(shù)進行了均分，并對經(jīng)營主體頒發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，可對外流轉(zhuǎn)、可抵押貸款，解決了農(nóng)民融資難問題，保障了長遠經(jīng)濟利益，夯實了農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)。
經(jīng)驗三：乘勢而上，積極爭取惠農(nóng)補貼，以科技推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，真正將農(nóng)民從土地中解放出來。農(nóng)業(yè)機械是土地規(guī)模經(jīng)營的重要物質(zhì)保障和技術(shù)支撐，通過農(nóng)機化建設(shè)，可以提高勞動生產(chǎn)率，使更多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，進而促進土地規(guī)模經(jīng)營?？梢哉f，沒有農(nóng)機化就沒有土地規(guī)模經(jīng)營。水口村便民專業(yè)農(nóng)場成立之前，農(nóng)業(yè)耕種機械只有3臺拖拉機、1臺播種機。幾年來，水口村緊緊抓住國家實施農(nóng)機購置補貼政策和省、州加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，通過爭取各級惠農(nóng)補助資金和辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等多種形式，先后投入資金150余萬元購置了9臺中型拖拉機、3臺播種機、2臺大豆收割機、2臺玉米聯(lián)合收割機、1臺水稻收割機，使農(nóng)機設(shè)備達到41臺套，大大提升了農(nóng)業(yè)機械化水平。為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，水口村取消了戶與戶之間的土地隔界，擴大了地塊面積，有效增加耕地面積5%左右。機械化的整村規(guī)模運作，使春耕期縮短1周、秋收期縮短2周，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益均得到大幅度提升。
經(jīng)驗四：順勢而為，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，以綠色品牌帶動產(chǎn)加銷一體化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。水口村便民專業(yè)農(nóng)場在統(tǒng)一種子、化肥、農(nóng)藥采購等工作的同時，積極推廣應(yīng)用測土配方施肥、高光效栽培、優(yōu)良品種應(yīng)用等科學技術(shù)，聘請種田能手，負責育苗、農(nóng)機操作、田間管理、收割等全部工作，在育苗播種、田間管理、農(nóng)作物收割、產(chǎn)品存儲等方面實行標準化管理，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售價格，解決了勞動力短缺問題。為了實施品牌戰(zhàn)略，2012年，水口村為有機大米注冊了“水香牌”品牌。2015年，整合資金170余萬元新建面積500平米的糧食加工廠，購置生產(chǎn)設(shè)備12臺，安裝生產(chǎn)線1條。同時，積極與上海寶山糧油貿(mào)易總公司合作，對水口村生產(chǎn)的大米進行統(tǒng)一包裝，并實行包銷，價格為15元/斤，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。2016年，僅銷售大米一項，收入就可以達到450萬元以上。通過稻米生產(chǎn)、加工、銷售的一體化，水口村既實現(xiàn)了整村效益的最大化，又實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
如今，水口村依托優(yōu)勢大力發(fā)展有機水稻特色種植，農(nóng)民以土地入股村集體股份制農(nóng)場，實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”、“資源變資產(chǎn)”、“資金變股金”的三大轉(zhuǎn)變，土地已全部實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，很好地解決了“碎片化”問題，初步實現(xiàn)了土地收益均沾、農(nóng)民共同富裕和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，新農(nóng)村建設(shè)上升了一個新臺階。
成效一：村民生活更加富裕，幸福指數(shù)不斷攀升。目前，水口村民土地入股租金收入提高到了水田2200元/公頃、旱田2500元/公頃，村民人均純收入達到了2.3萬元，是2006年的6.6倍。僅2015年，農(nóng)場為農(nóng)戶分配股金40500元，平均每戶分得股金500元;村集體年經(jīng)營收入由2013年的5萬元增加到2015年的20萬元，村集體積累總計達60萬元，總資產(chǎn)達到360余萬元。水口村每年從村集體經(jīng)濟積累中拿出3萬元，為村民購買合作醫(yī)療、人身傷害、房屋火災等保險，資助村老年協(xié)會、婦聯(lián)等組織開展文體娛樂活動，進一步提升了村民的幸福指數(shù)。
成效二：人居環(huán)境更加靚麗，村容村貌全面改善。水口村整合資金200余萬元，更換了村內(nèi)75戶農(nóng)房鐵皮瓦，新建了4000平方米農(nóng)民休閑廣場和3400米農(nóng)戶標準化鐵鋼板圍欄，安裝了41盞太陽能路燈，種植5000余株云杉等綠化植物。如今的水口村，鮮花錦簇、道路整潔，太陽能路燈直立、健身廣場器材閃亮，群山環(huán)抱里的小村莊美景如畫，猶如世外桃源。
成效三：扶貧力度更加強勁，基層政權(quán)得到鞏固。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使水口村對困難群眾的幫扶力度大大增強。村委會安排了2個貧困戶長年打掃村內(nèi)衛(wèi)生，每人每月獲得酬勞300元;安排特困戶在農(nóng)場中從事一些力所能及的勞動，每人每天收入200元;投入2萬元資金購買雞雛交由特困戶飼養(yǎng)，并為每戶分配外出戶閑置庭院種植玉米作飼料降低養(yǎng)雞成本等等。這一系列舉措 ，讓廣大村民共享到了全村改革發(fā)展的成果，也使基層組織的服務(wù)能力和向心力得到鞏固和增強。
農(nóng)村綜合改革，離不開土地問題。水口村在土地改革方面，走出了一條“人往哪去、誰來種地、如何種地”的路徑，有效調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展了生產(chǎn)力，改革了產(chǎn)權(quán)制度、實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營、推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。這些，都為延邊州做好農(nóng)村綜合改革工作帶來了有益的啟示。
啟示一：推進農(nóng)村綜合改革，需要發(fā)揮基層組織的凝聚和帶動作用，選出好的帶頭人，接地氣、服水土、貼人心。“火車跑得快，全靠車頭帶”。水口村的實踐證明，好的村級組織，具有凝聚力、感召力和向心力，使黨在新農(nóng)村建設(shè)中能發(fā)揮出更好的引領(lǐng)和帶動作用。水口村支部書記金光秀退伍后二十年來扎根村里，心系農(nóng)民，帶領(lǐng)組織一班人，面對耕地面積少、勞動力缺乏、人口老齡化嚴重的實際狀況，能夠打破原有僵化思維，創(chuàng)立創(chuàng)新發(fā)展思路，不等不靠、奮發(fā)作為、積極進取，“跳起來摘桃子”，大力發(fā)展股份制農(nóng)場，開展土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮高質(zhì)量綠色產(chǎn)品優(yōu)勢，直接進入加工、銷售領(lǐng)域獲取更多利潤，打造出了綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)融合發(fā)展的新樣板，為延邊州加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革，加強新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，全面實現(xiàn)建成小康社會目標，探索了路徑、積累了經(jīng)驗。在改革過程中，村級組織始終注重維護農(nóng)民合法的權(quán)利，雖然擔任決策者和管理者，但都不在農(nóng)場中開工資、拿報酬，體現(xiàn)了基層黨組織的先進性，使農(nóng)民真正成為市場經(jīng)濟的主體，基層政權(quán)的土壤得到夯實和穩(wěn)固。
啟示二：推進農(nóng)村綜合改革，需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，拓寬農(nóng)村發(fā)展思路，剔除前進路上的束縛和羈絆。水口村的創(chuàng)新精神內(nèi)核在于“三變”、“五化”。“三變”就是通過成立股份制合作農(nóng)場，實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，建成了全村農(nóng)民集體合作共建的規(guī)模經(jīng)營新模式。“五化”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了“集約化管理、機械化作業(yè)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代化發(fā)展”。這些，都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整所決定的。而水口村敢于率全州之先，吃第一個“螃蟹”，充分體現(xiàn)了農(nóng)民的首創(chuàng)精神。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)營使水口村打破了單一的種植業(yè)格局，讓更多的農(nóng)民擺脫了土地的束縛，在土地收益得到充分保證的基礎(chǔ)上，選擇從事畜牧業(yè)、外出務(wù)工等“第二職業(yè)”。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動力，而且實現(xiàn)了土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化升級，有效提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，直接促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)綜合效能顯著增強。自實施土地入股規(guī)模經(jīng)營以來，水口村從群眾自發(fā)、自愿流轉(zhuǎn)到有組織協(xié)調(diào)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，從小片、零散流轉(zhuǎn)到規(guī)模集中流轉(zhuǎn)、以土地入股、分享土地紅利，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、規(guī)模、內(nèi)涵等都發(fā)生了深刻變化，使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制得到了進一步完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。
啟示三：推進農(nóng)村綜合改革，需要制度設(shè)計和資源保障，維護農(nóng)民合法利益，實現(xiàn)共同富裕，促進共享發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化背景下，推進農(nóng)村綜合改革，不僅需要更多的“水口村”進行有效嘗試和實踐創(chuàng)新，而且需要職能部門在制度創(chuàng)新層面科學謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計，尤其是在產(chǎn)權(quán)制度改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營體系協(xié)調(diào)等方面，發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展。同時，獨立行使土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，使經(jīng)營權(quán)在更為廣闊的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地資源在市場機制下的優(yōu)化配置，進一步建立和形成培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的制度和管理體系，推動各種新型經(jīng)營主體的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平的提高，最終解決好“誰來種地”、“如何種地”的問題。充分保障和維護農(nóng)民集體資產(chǎn)股份及收益分配權(quán)、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)以及林權(quán)在內(nèi)的各種合法財產(chǎn)權(quán)益，加快資產(chǎn)、勞動力等城鄉(xiāng)資源流轉(zhuǎn)互動、平等交換、優(yōu)化組合。只有這樣，才能加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能讓留在土地上的農(nóng)民和離開土地的農(nóng)民都能致富，共享農(nóng)村改革帶來的發(fā)展成果。
