來源：新華網(wǎng)
2月19日，筆者在山東省壽光市上口鎮(zhèn)付二村看到，村落與幾年前相比已是大變樣：整潔的硬化路面、平整的彩磚地面、高高的路燈、大紅的燈籠掛在農(nóng)戶門前……在這里，環(huán)境更加干凈整潔、生活更加幸福和諧。
付二村的巨變，正是源自土地制度的改革。2011年4月，付二村流轉(zhuǎn)土地300畝成立了欣航蔬菜專業(yè)合作社，村集體入股，每年獲得兩成分紅。村集體用這些錢硬化了村內(nèi)5條大街，安裝路燈30盞，新建了垃圾池，鋪設(shè)彩磚5000多平方米，購買書籍2000冊，還在路兩旁栽上了紫葉李。村民孫國興說：“流轉(zhuǎn)給合作社的土地，每年每畝能獲得1200斤實物麥子或等量價款，從事其他工作或者到合作社工作的收入，加上土地入股的股份分紅，共有三份收入。”
欣航合作社的發(fā)展絕不是個例。目前壽光市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1200多家，家庭農(nóng)場800多家。同時，土地流轉(zhuǎn)的方式被廣泛接受，2013年以來，壽光共有753個村參與了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)總面積達到了25萬畝。土地制度改革一方面把農(nóng)村勞力從人均承包地少的困境中解放出來，增加了村集體和農(nóng)民的收入，另一方面促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；鉀Q了直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員逐漸減少的難題，新型經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的管理和運營模式，增添了活力，實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)民致富。
土地流轉(zhuǎn)實際上是土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”，那么明確權(quán)屬就是關(guān)鍵所在。早在2013年10月，壽光農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果就已通過國家級抽查，成為全省首家通過驗收的縣級市。通過土地確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一編碼工作，落實了村集體的土地所有權(quán)、穩(wěn)定了村民的土地承包權(quán)，也就最終切實保障了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的“紅利”。
壽光農(nóng)民的承包地還能進行抵押貸款，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展注入了金融動力。壽光市制定出臺了《壽光市土地使用權(quán)抵押貸款暫行辦法》，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)向銀行借款。形成了農(nóng)村金融改革的“壽光模式”。近年來累計貸款50多億元，農(nóng)民手里的“死資產(chǎn)”變成了“活資金”。
