福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知
閩政〔2016〕47 號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號(hào)），從教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力保障、城市功能、農(nóng)民權(quán)益、財(cái)政支持等十個(gè)方面明確了相關(guān)財(cái)政政策。各級(jí)各部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化具體措施，確保國務(wù)院通知貫徹到位?，F(xiàn)就做好貫徹落實(shí)工作提出如下要求：
一、建立掛鉤機(jī)制，保障享有同等待遇
市、縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，各級(jí)財(cái)政在安排各項(xiàng)與民生相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要充分考慮持有居住證人口因素，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
二、完善補(bǔ)助辦法，充分考慮增支因素
省財(cái)政廳要進(jìn)一步研究完善省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，參照中央做法，充分考慮各地向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，逐步建立均衡性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，在分配縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，認(rèn)真測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出，充分考慮持有居住證人口因素，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的困難縣的財(cái)力保障。
三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助
省財(cái)政廳要結(jié)合中央補(bǔ)助和我省實(shí)際情況，適時(shí)研究建立市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金向吸納跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣（區(qū)）傾斜，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。市、縣（區(qū)）財(cái)政要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。
四、加大督導(dǎo)力度，明確各級(jí)各部門具體職責(zé)
省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，跟蹤各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤以及各市、縣（區(qū)）政府向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的情況。對(duì)成效明顯或績效較好的政策，要適當(dāng)增加資金規(guī)模，強(qiáng)化實(shí)施效果；對(duì)成效不明顯或績效較差的政策，要及時(shí)調(diào)整完善，適當(dāng)壓減資金規(guī)模或適時(shí)退出。對(duì)政策落實(shí)較好的市、縣（區(qū)）在獎(jiǎng)勵(lì)資金上給予一定傾斜，對(duì)政策落實(shí)不到位的市、縣（區(qū)）要適當(dāng)扣減其獎(jiǎng)勵(lì)資金。
國發(fā)〔2016〕44號(hào)文涉及的省直主管部門，要結(jié)合部門職能和實(shí)際工作，細(xì)化落實(shí)文件要求，提出具體政策措施，報(bào)省財(cái)政廳備案。省教育廳負(fù)責(zé)牽頭提出細(xì)化落實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享受受教育權(quán)利的各項(xiàng)政策措施；省醫(yī)保辦負(fù)責(zé)牽頭提出細(xì)化支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度的各項(xiàng)政策措施；省人社廳負(fù)責(zé)牽頭提出細(xì)化支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)支持力度的各項(xiàng)政策措施；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)牽頭提出細(xì)化維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)的各項(xiàng)政策措施；省國土廳負(fù)責(zé)牽頭提出細(xì)化維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)的各項(xiàng)政策措施；省統(tǒng)計(jì)局、公安廳負(fù)責(zé)向省直有關(guān)部門提供常住人口、戶籍人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（包括持有居住證人口）情況。
各市、縣（區(qū)）政府是落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的責(zé)任主體，要在中央和省里支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)財(cái)政政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，報(bào)省財(cái)政廳備案。
福建省人民政府
2016年10月23日
