來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
在日前央視財經(jīng)頻道舉辦的第四屆中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼給來自全國幾十個縣市的官員、企業(yè)與農(nóng)民代表談了一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該注意的問題。
董祚繼表示，首先要清楚土地的分類，如果分類不清楚，就影響到地方對于中央在土地政策中的執(zhí)行。城市土地有住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地，有公共事業(yè)用地，有公園規(guī)劃綠地。如果規(guī)劃為公園綠地的就不能開發(fā)住宅，如果規(guī)劃為工業(yè)用地就不能進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，這叫用途管制。而農(nóng)村集體土地也有多種類型，包括農(nóng)用地和建設(shè)用地等，其中的建設(shè)用地又劃分為三個小類，是農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地。
在他看來，農(nóng)村宅基地是特有的，是無償分配的，無限制使用，帶有福利性的，這在農(nóng)村的建設(shè)用地里占一半以上。第二種類型是農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地。第三種是農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地，這就是農(nóng)村鄉(xiāng)政府組織去辦公益事業(yè)、建設(shè)公共設(shè)施的土地。
董祚繼稱，“關(guān)于建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，這三類在中央的決策里邊是不同的。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在服務(wù)規(guī)劃和用途管制前提下，可以出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市，同權(quán)同價，這里邊有一個前提。農(nóng)村集體公益性建設(shè)用地，則不能夠入市，也不能流轉(zhuǎn)，像城市的廣場。十八屆三中全會提到完善宅基地管理制度，保證宅基地的用權(quán)，還有改革宅基地分配制度。”
董祚繼并不贊同宅基地的流轉(zhuǎn)有沒有需要突破障礙的提法，在他看來，如果宅基地等農(nóng)村土地要順暢流轉(zhuǎn)，可能需要解決一些前提條件。
首先，要加快修訂法律法規(guī)，按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地只可以置用，或者是入股聯(lián)營。十八屆三中全會《決定》增加了出讓租賃，但是在執(zhí)行的時候，需要有法可依，需要修訂相關(guān)法律法規(guī)。
其次，與征地制度改革同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。《土地管理法》規(guī)定，各種建設(shè)使用土地都得先征為國有，只有三個例外，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，二是農(nóng)民住房用地，三是公益性建設(shè)。“但大量的建設(shè)到農(nóng)村占地，先要征為國有。如果現(xiàn)在不需要國有，要把它直接入市，前提要解決征地，要不要國有，所以這兩者之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是集體土地入市，還要統(tǒng)籌推進(jìn)。”
再次，要建立合理的增值收益分配制度，集體土地入市、征地制度改革背后的核心還是利益分配問題。“設(shè)想，如果地不征了直接入市，集體組織農(nóng)民能從中得到很高收益的話，那么旁邊的那塊地，因?yàn)閲医ㄔO(shè)它還要征，一個收益率很高，一個收益率很低，這件事怎么可能運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)民就不會讓征這個地。”
在董祚繼看來，集體土地入市要建立合理的分配制度。如果收益分配制度不能夠很好建立起來，無論是集體土地入市，還是征地制度改革都難以維系。
最后還要解決土地規(guī)劃和用地管制。“如果沒有規(guī)劃和管制，誰去買一塊地就可以隨便開發(fā)經(jīng)營，買一塊農(nóng)地去非農(nóng)化，買一塊建設(shè)用地本來用作公益，卻蓋房子去賣，這里需要擔(dān)心農(nóng)業(yè)土地的非農(nóng)化問題。目前農(nóng)村土地規(guī)劃管控工作還是沒跟上，城鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋度不足，所以要推進(jìn)集體土地入市，還得把規(guī)劃做好，這是當(dāng)務(wù)之急。”
董祚繼表示，中央的態(tài)度很明確，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要守住底線，然后是試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)以后再推進(jìn)。
