來(lái)源：新農(nóng)網(wǎng)
“截至目前，聊城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計(jì)今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬(wàn)畝。”2月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英說(shuō)。
目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4021個(gè)，其中50—100畝的2955個(gè)，100—500畝的982個(gè)，500—1000畝的61個(gè)，1000畝以上的23個(gè)。
值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到48.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。
事例
“先付錢再流轉(zhuǎn)”
經(jīng)驗(yàn)在臨清獲推廣
臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。
村支書盛士友說(shuō)，近些年，村民在外打工的居多，致使落荒耕地越來(lái)越多，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會(huì)變得不便利。
2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過(guò)兩次公開投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競(jìng)標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。
第一次投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。
村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了，我們也得跟著賠，怕到最后，地沒(méi)了錢也沒(méi)了。”
盛保生的意見引起大家的共鳴，第一次競(jìng)標(biāo)失敗。
隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個(gè)方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn)，也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。
這樣算下來(lái)，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬(wàn)元。盛海章和盛敏章感覺壓力不小，但他們說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤(rùn)。
他們粗略計(jì)算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消地壟，會(huì)提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購(gòu)買的數(shù)量多，定會(huì)享受批發(fā)價(jià)格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，玉米收割機(jī)2臺(tái)，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺(tái)，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢再流轉(zhuǎn)”不會(huì)吃虧。
康圣莊村支書盛士友說(shuō)，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會(huì)在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時(shí)全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。
“先付錢再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開來(lái)。
臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種植，按每畝1000元的價(jià)格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬(wàn)元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開展著，流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.34萬(wàn)畝，占總承包耕地面積的16.24%。
特點(diǎn)
成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)
占據(jù)主導(dǎo)地位
來(lái)自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4021個(gè)，其中50—100畝的2955個(gè)，100—500畝的982個(gè)，500—1000畝的61個(gè)，1000畝以上的23個(gè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到48.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。
聊城土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)特點(diǎn)是，形式趨于多樣。由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。
土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。
目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺(tái)了政策，在財(cái)政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊(duì)伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信息的有效對(duì)接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。
成效
全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101.36萬(wàn)畝
聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英介紹說(shuō)，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬(wàn)畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%。現(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計(jì)到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬(wàn)畝。
通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。
土地流轉(zhuǎn)還讓一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營(yíng)主體，得到充分開發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。
目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。
現(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。
張愛英說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。
建議
引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社
聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。
還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)也未真正建立起來(lái)。市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。
值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來(lái)的耕地上修路、建廠、建簡(jiǎn)易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地?cái)?shù)量。
目前，各級(jí)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財(cái)政扶持的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅攀升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
張愛英說(shuō)，應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)重視農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地放心進(jìn)城。加大對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。
設(shè)想
財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛英有個(gè)設(shè)想——加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持;對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助;對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)土地股份合作社進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。
有關(guān)部門要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)和土地開發(fā)整理等項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，并對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過(guò)經(jīng)營(yíng)土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡(jiǎn)易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時(shí)建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。
開展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報(bào)市、縣(市區(qū))級(jí)審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。對(duì)委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。
對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。
為鼓勵(lì)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實(shí)行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財(cái)政應(yīng)該加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
