重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十三五”規(guī)劃 中
第八章 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
把改革擺在更加突出的位置，按照中央的總體部署，完善制度設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)和總結(jié)推廣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革上取得新突破，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
調(diào)結(jié)構(gòu)。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，按照“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷服旅一體”的要求，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，合理開發(fā)多種農(nóng)業(yè)資源，在保障全市基本口糧安全的前提下，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減低效產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積，為消費(fèi)者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。
提品質(zhì)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障水平，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
促融合。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，與休閑旅游結(jié)合起來，互促互進(jìn)，融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。
降成本。減少化肥農(nóng)藥不合理使用，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免等政策，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
補(bǔ)短板。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，造就一支有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技體系。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，使貧困地區(qū)盡快跟上全市整體發(fā)展步伐。
第二節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鞏固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，完善支持政策，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。分級(jí)建立家庭農(nóng)場(chǎng)示范名錄和管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，支持合作社聯(lián)合與合作，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的誠信意識(shí)和信用水平。到2020年，全市專業(yè)大戶達(dá)到15萬戶，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到2.5萬戶，區(qū)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到4000家；農(nóng)民合作社達(dá)到3萬家以上，農(nóng)民合作社參合率達(dá)到60%，合作社年銷售收入突破300億元。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)或種養(yǎng)大戶。突出發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作。積極發(fā)展集體經(jīng)營，支持有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供多種形式的服務(wù)，或統(tǒng)一連片整理耕地，組建土地股份合作組織。推行“小單元、大集群”經(jīng)營方式，探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同品種適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、良種繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞便集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫棚、倉儲(chǔ)物流等配套設(shè)施。探索制定政府購買農(nóng)業(yè)公益服務(wù)指導(dǎo)性目錄，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。積極推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)模化生產(chǎn)。深入開展財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到1000個(gè)。
第三節(jié) 完善農(nóng)村經(jīng)營管理制度
加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，豐富和完善承包地經(jīng)營權(quán)占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的具體實(shí)現(xiàn)形式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。引導(dǎo)進(jìn)入公開市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)、分級(jí)備案制和鑒證制度。開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出試點(diǎn)。
探索集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，探索剝離“村兩委”（村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)）對(duì)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職能，開展“政經(jīng)分開”試點(diǎn)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以適當(dāng)方式進(jìn)行法人登記，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。
創(chuàng)新林業(yè)水利發(fā)展機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的林地用途管制制度，實(shí)施林地定額管理和差別化管理。以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革。實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，有序停止天然林商業(yè)性采伐。推進(jìn)林地在公開市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索水權(quán)初始分配和水利工程物業(yè)化管理，開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
深化供銷合作社和農(nóng)墾改革。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、合作經(jīng)濟(jì)基本屬性、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和因地制宜的原則，拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)供銷合作社基層社改造，創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理體制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。到2020年，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
開展集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)。按照中央的統(tǒng)一部署，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地征收和宅基地制度改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予其出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍、途徑、用途，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。優(yōu)化兼顧國家、集體、個(gè)人的農(nóng)村土地增值收益分配機(jī)制，健全國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和制度安排。
明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。定期清查農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，依照程序確認(rèn)法定權(quán)屬，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)農(nóng)村集體土地上的公共服務(wù)和公益性設(shè)施，除國家法律和政策有明確規(guī)定外，其權(quán)屬一律歸所在地集體經(jīng)濟(jì)組織。政府財(cái)政資金及農(nóng)民投工投勞建設(shè)的農(nóng)村末級(jí)渠系，按照國家有關(guān)規(guī)定，確權(quán)給農(nóng)民組建的終端用水戶協(xié)會(huì)。政府財(cái)政投資形成的農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，按照屬地化原則確權(quán)給所在地集體經(jīng)濟(jì)組織。公共財(cái)政撥付給集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)管理，其經(jīng)營性資產(chǎn)部分參與年終分紅，由成員分享。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)多元化，資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素均可折價(jià)入股。
分類推進(jìn)集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革。合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，分類開展集體資產(chǎn)量化到成員改革。對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)和可轉(zhuǎn)化經(jīng)營利用的閑置非經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，資產(chǎn)經(jīng)營收益按股分紅；對(duì)集體行政類和公共服務(wù)類的非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確歸屬，登記確權(quán)，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的集體資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。建立健全改制后資產(chǎn)管理、經(jīng)營、分配等制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益。
構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。拓展重慶農(nóng)村土地交易所的業(yè)務(wù)范圍和功能，建成市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。按照監(jiān)督管理、交易規(guī)則、平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布、交易鑒證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”模式，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子化交易。積極引導(dǎo)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開流轉(zhuǎn)交易，探索推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、“三權(quán)”抵押物處置、小型水利設(shè)施使用權(quán)及初始水權(quán)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林木及林產(chǎn)品等交易試點(diǎn)。適時(shí)開展農(nóng)房轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索利用交易平臺(tái)盤活“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民退出的夾心房、連體房，拓寬變現(xiàn)渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，健全交易監(jiān)管機(jī)制。培育發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)體系，支持引導(dǎo)法律、評(píng)估、擔(dān)保、經(jīng)紀(jì)、策劃等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供法律咨詢、價(jià)值評(píng)估、投資咨詢、融資擔(dān)保、項(xiàng)目包裝等服務(wù)。
發(fā)揮地票支農(nóng)功能。完善地票使用及交易機(jī)制。推行分區(qū)域差別化使用地票制度。完善復(fù)墾管理工作機(jī)制，嚴(yán)格復(fù)墾驗(yàn)收，逐步探索復(fù)墾新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。復(fù)墾后形成的耕地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，按規(guī)定及時(shí)有效利用，落實(shí)后期管護(hù)利用責(zé)任，防止耕地撂荒。完善權(quán)益保障機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的復(fù)墾新機(jī)制。合理分配地票凈收益，提高地票價(jià)款直撥效率；集體經(jīng)濟(jì)組織所得地票價(jià)款按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)管理和使用；農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地復(fù)墾騰出的指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村。
第五節(jié) 深化戶籍制度改革
創(chuàng)新人口管理制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。實(shí)行居住證制度，持證人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，逐步享有中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等同等權(quán)利，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。健全人口信息管理制度，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，為人口服務(wù)和社會(huì)治理提供支撐。
推動(dòng)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。實(shí)施差別化落戶政策，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的常態(tài)化通道，引導(dǎo)進(jìn)城落戶居民在五大功能區(qū)各大中小城市和城鎮(zhèn)科學(xué)分布。進(jìn)一步完善都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)落戶政策，引導(dǎo)市外來渝人口有序落戶。進(jìn)一步完善進(jìn)城落戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，為農(nóng)民工等其他常住人口進(jìn)城落戶創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有效保護(hù)進(jìn)城落戶居民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民意愿，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。
推動(dòng)人口有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”，遵循人口流動(dòng)規(guī)律、尊重轉(zhuǎn)移人口意愿，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為前提，推動(dòng)五大功能區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移。建立完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)口聯(lián)系、用工企業(yè)定向招工激勵(lì)、新生代勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共政策激勵(lì)以及人口轉(zhuǎn)移與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)與都市功能拓展區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)有序轉(zhuǎn)移集聚，使人口分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第六節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
構(gòu)建多元化融資服務(wù)體系。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，落實(shí)涉農(nóng)貸款的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。支持條件成熟的農(nóng)民合作社穩(wěn)妥開展內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展?fàn)I銷貸款試點(diǎn)。把新型經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到資本市場(chǎng)融資，開展債券融資試點(diǎn)，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。拓展產(chǎn)權(quán)融資范圍，將抵押物由“三權(quán)”逐步擴(kuò)大到大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村小型水利設(shè)施（庫、塘、堰）、集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地等，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣農(nóng)村土地收益保證貸款。探索大型農(nóng)機(jī)具、廠房、漁船融資租賃試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為農(nóng)戶提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。
健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。著力構(gòu)建政策性擔(dān)保和市場(chǎng)化擔(dān)保相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。建立完善銀擔(dān)合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于貧困地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的融資需求，以及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改項(xiàng)目，由財(cái)政為其提供融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。到2020年，政策性擔(dān)保公司擔(dān)保額達(dá)到1500億元。
完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，探索將主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇。積極探索開展收益保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。支持條件成熟的區(qū)縣將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提升到全成本保險(xiǎn)，或者農(nóng)戶收入和產(chǎn)值保險(xiǎn)等不同層級(jí)。提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，根據(jù)生產(chǎn)物化成本變化適時(shí)調(diào)整保費(fèi)與保額。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范保險(xiǎn)定損、理賠程序。探索在非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中適時(shí)引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。支持有條件的地方成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。研究建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市主要特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。
第九章 全方位擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放
樹立合作共贏發(fā)展理念，圍繞實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全面提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。
第一節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易水平
鞏固日本、韓國、印度、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓東盟、非洲等新興市場(chǎng)，突破歐盟、南北美洲市場(chǎng)，完善澳大利亞肉牛養(yǎng)殖、屠宰、分銷產(chǎn)業(yè)鏈。利用“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，加大中亞和歐洲市場(chǎng)開拓力度。完善進(jìn)口水果、肉類、活牛等多種指定口岸功能。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）出口示范基地建設(shè)，培育發(fā)展肉類加工、果蔬加工、新型調(diào)味品、中藥材等重點(diǎn)行業(yè)和柑橘、桑蠶、茶葉、榨菜等骨干產(chǎn)業(yè)，建設(shè)武隆、黔江區(qū)等供港蔬菜基地。培育外向型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際品牌認(rèn)證，支持企業(yè)參加國際展會(huì)，開拓國（境）外市場(chǎng)。到2020年，全市建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）出口示范基地100個(gè)，培育外向型龍頭企業(yè)100家，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額突破100億元。
第二節(jié) 加大農(nóng)業(yè)引資引智力度
搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，營造良好的投資環(huán)境。定期發(fā)布農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目和引智需求，探索運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，引導(dǎo)和規(guī)范外資和城市工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極爭(zhēng)取利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，實(shí)施外國政府援助、合作項(xiàng)目。利用展會(huì)平臺(tái)推動(dòng)招商引資。注重引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域高層次人才，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)科技和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化與境內(nèi)外農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，支持國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立辦事處，建立農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)。
第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作
實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工，打造跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。在“一帶一路”沿線國家、非洲國家、拉美國家策劃實(shí)施一批農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取承擔(dān)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，充分利用三峽庫區(qū)對(duì)口支援、東西扶貧協(xié)作等渠道，加大渝東北、渝東南農(nóng)產(chǎn)品外銷和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作力度。構(gòu)建渝東北與鄂川陜區(qū)域協(xié)作新通道，積極開展秦巴山集中連片扶貧示范區(qū)合作。構(gòu)建渝湘黔鄂區(qū)域協(xié)作大通道，深化武陵山集中連片扶貧示范區(qū)合作。充分發(fā)揮中新合作項(xiàng)目、上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心重慶館、義烏重慶專銷館、西部農(nóng)交會(huì)等窗口作用，積極推進(jìn)重慶市農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心建設(shè)，大力開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。
第十章 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
突出農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，守住耕地、林地、森林三條生態(tài)紅線，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和資源利用模式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
第一節(jié) 保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境
切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。編制新一輪《重慶市農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃》，建立重慶農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。劃定農(nóng)業(yè)資源保護(hù)紅線，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推行耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。開展農(nóng)用土地污染狀況詳查，劃分環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立環(huán)境質(zhì)量檔案，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)污染嚴(yán)重的嚴(yán)格用途控制、禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。實(shí)施農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程，建立農(nóng)業(yè)野生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和外來入侵物種預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)野生生物資源、野生中藥材資源保護(hù)和草地植被恢復(fù)與建設(shè)。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立節(jié)水農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)灌區(qū)渠系節(jié)水改造、田間集雨和灌排設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范。推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。加強(qiáng)人工影響天氣工作，提升空中云水資源調(diào)度能力。實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與治理。“十三五”期間，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積60萬畝。到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。
強(qiáng)化面源污染治理。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥、綠色飼料等低毒、低殘留、低污染新型農(nóng)業(yè)投入品和理化誘控、生物防治、低用量藥劑等綠色防控技術(shù)。嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，推進(jìn)畜禽糞便和病死畜禽的無害化處理。規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用。支持池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)面源污染市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控技術(shù)示范，新建農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)20個(gè)。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理率達(dá)到85%，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水達(dá)標(biāo)排放率85%以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展規(guī)?；锾烊粴馍a(chǎn)試點(diǎn)。推行秸稈能源化、飼料化、肥料化等綜合利用技術(shù)，推廣加厚地膜和可降解膜，開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，建設(shè)一批廢舊農(nóng)膜回收加工網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。逐步推行養(yǎng)殖廢棄物的統(tǒng)一收集和專業(yè)化處理，鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法就地就近消納，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化。鼓勵(lì)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜，支持開展廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)，健全市場(chǎng)化利益分配機(jī)制，完善收集儲(chǔ)運(yùn)體系。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。以農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為依托，整合監(jiān)測(cè)資源，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。更新農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新設(shè)備，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，搭建農(nóng)業(yè)環(huán)境信息共享平臺(tái)，建設(shè)信息采集體系、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用共享系統(tǒng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展環(huán)境整治行動(dòng)和衛(wèi)生村、健康村創(chuàng)建活動(dòng)。抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，帶動(dòng)改廚、改圈、改廁。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾專項(xiàng)治理，建設(shè)美麗宜居村莊。到2020年，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例力爭(zhēng)提高到80%，生活污水處理受益農(nóng)戶覆蓋面達(dá)70%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%。
加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”管理，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護(hù)。嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，推動(dòng)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。加大長(zhǎng)江流域重慶段生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，大力推進(jìn)長(zhǎng)江沿岸污水處理、消落區(qū)治理、庫區(qū)清漂等，保護(hù)好長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)保聯(lián)動(dòng)，建立完善負(fù)面清單制度。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁制度，在長(zhǎng)江及支流水域開展?jié)O業(yè)資源和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物增殖放流。加強(qiáng)外來入侵水生生物綜合防控?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)。
積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，積極推進(jìn)糧改飼，推行“過腹還田”、生態(tài)利用。發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣“稻漁同田”“魚菜共生”新型種養(yǎng)型、“畜—沼—菜（果）”復(fù)合生態(tài)型、“秸稈—飼料—畜—茶（果）”農(nóng)牧特結(jié)合型、“糧—瓜—菜”立體種植型、“林—藥—菌”山區(qū)資源開發(fā)型等模式。“十三五”期間，全市新建生態(tài)區(qū)縣10個(gè)，生態(tài)示范鎮(zhèn)100個(gè)、示范村1000個(gè)。
強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、三峽庫區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林經(jīng)營等重點(diǎn)工程，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。抓好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)服務(wù)“五大體系”建設(shè)，構(gòu)建縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山“四山”和大巴山、華鎣山、七曜山、大婁山“四大山脈”的兩大自然山體生態(tài)屏障圈，建設(shè)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江三大水系生態(tài)涵養(yǎng)帶，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)四大重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)以高速公路和國省道為主體的森林生態(tài)走廊和以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為基礎(chǔ)的生態(tài)示范片區(qū)。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。“十三五”期間，全市實(shí)施天然林保護(hù)工程4500萬畝、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程1000萬畝、低效林改造500萬畝、退耕還林450萬畝。到2020年，全市森林覆蓋率提高到46%以上。
抓好石漠化和水土流失治理。全面實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。結(jié)合渝東北和渝東南不同生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，不斷完善石漠化綜合治理技術(shù)體系。鼓勵(lì)引進(jìn)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體投資石漠化保護(hù)與生態(tài)治理，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化水土保持，切實(shí)加快以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，構(gòu)建有效的水土流失綜合防治體系。“十三五”期間，規(guī)劃治理巖溶面積2500平方公里，新增治理水土流失面積5000平方公里，綜合治理小流域200條。
第三節(jié) 健全農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制
完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償力度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理體系。提高天然林資源保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開展停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。建立農(nóng)田地力提升、耕地輪休輪種、草地輪休輪牧、漁場(chǎng)定期休漁等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。逐步開展土地培肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)原生態(tài)恢復(fù)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化修復(fù)、產(chǎn)地污染修復(fù)和受損救助等補(bǔ)貼。
建立生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)機(jī)制。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入各級(jí)黨政農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理區(qū)域合作。以水為媒，以流域?yàn)閱卧谵r(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染事故調(diào)查處理、農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境宣傳教育、農(nóng)業(yè)環(huán)保科技攻關(guān)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與周邊省市全方位合作。構(gòu)建政府、企業(yè)和公眾“三位一體”格局，形成區(qū)域性多元互動(dòng)合力。制定跨界環(huán)境保護(hù)制度、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和地方可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)、污染防治、人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重選配熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把“重中之重”的要求落實(shí)到工作部署、資金投入和干部配備中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況、新特點(diǎn)、新問題和前瞻性、全局性、儲(chǔ)備性政策研究，與時(shí)俱進(jìn)完善工作思路、舉措和政策，不斷提高“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平。
優(yōu)化行政管理服務(wù)。深化行政管理體制改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)和職能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源，把主體職能轉(zhuǎn)到提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和改善農(nóng)村民生上來。以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、重大項(xiàng)目、行政審批、行政處罰等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，減少行政干預(yù)，兼顧農(nóng)民和市民的利益。健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。
健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，將規(guī)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解到各年度和各級(jí)各有關(guān)部門，滾動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，把握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善工作思路和舉措，優(yōu)化完善規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，使之更符合客觀實(shí)際，更具科學(xué)性和指導(dǎo)性。建立規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善等領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，規(guī)范涉農(nóng)支出。建立規(guī)范透明的資金管理制度，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。落實(shí)中央農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善糧油、生豬、蔬菜等生產(chǎn)扶持政策，用好生豬調(diào)出大縣、國家糧食產(chǎn)能大縣等獎(jiǎng)勵(lì)資金。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，確定補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼額度，解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)投入品等的支持。加大市級(jí)以上扶持涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核力度。
強(qiáng)化人才支持保障。研究制定引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才的優(yōu)惠政策，針對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)需要，有目的地引進(jìn)行業(yè)高級(jí)人才，培養(yǎng)本地人才，盡快形成各產(chǎn)業(yè)的專家梯級(jí)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化股份和分紅激勵(lì)等政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益機(jī)制。辦好涉農(nóng)中高職教育，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村適用人才。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)民培養(yǎng)成想合作、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民。
第三節(jié) 推進(jìn)全面依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)
加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、耕地質(zhì)量建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽屠宰管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污防治管理、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物處理、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)、農(nóng)村金融等方面的立法；啟動(dòng)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)外來入侵生物管理立法調(diào)研，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作；探索研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)。形成較為完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，為全面依法治農(nóng)提供制度保障。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。加大農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)種業(yè)管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和植物檢疫執(zhí)法，開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)決糾正執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法不公和腐敗問題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督隨意提高農(nóng)民生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品價(jià)格，以及基層組織強(qiáng)行攤派等“隱性”負(fù)擔(dān)，積極推行“一事一議”制度。積極開展法律服務(wù)，為困難群眾提供法律援助。
提高農(nóng)村基層法治水平。開展“七五”普法等農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門、農(nóng)村基層干部以及農(nóng)民法治觀念，依法行政，依法辦事。加大農(nóng)村普法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。
第四節(jié) 實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程
項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，本規(guī)劃以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大建設(shè)工程，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)新工程項(xiàng)目投融資方式和建設(shè)管理模式，探索采取PPP（公私合營）、B0T（特許權(quán)）等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程建設(shè)與管護(hù)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序和規(guī)定辦事，提高項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。
