“四荒地”大多屬農(nóng)村集體土地，如何確權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一具體政策
目前，各地對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出的“四荒地”如何確權(quán)，還沒(méi)有統(tǒng)一具體的政策。記者在安徽省滁州市采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)貙?duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出的河灘、荒地并不予確權(quán)發(fā)證，實(shí)際操作中依然由開(kāi)墾的農(nóng)民繼續(xù)耕作。
滁州市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，荒山、荒溝、荒丘、荒灘大多屬于農(nóng)村集體土地，有的就算空閑，可能也有其他規(guī)劃用途，不能因?yàn)橛腥碎_(kāi)墾耕作了，就給予其確權(quán)發(fā)證。但是考慮到農(nóng)民在開(kāi)墾過(guò)程中也付出了勞動(dòng)，所以在沒(méi)有其他利益沖突的情況下，當(dāng)?shù)靥岢隽艘粋€(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，不發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，但是可以仍由當(dāng)事人耕作。
據(jù)了解，目前安徽的土地確權(quán)工作還沒(méi)有進(jìn)展到對(duì)四荒地進(jìn)行確權(quán)，省一級(jí)也還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)政策，各地也只是按照各自情況進(jìn)行試點(diǎn)。
記者了解到，在安徽，土地利用率相對(duì)較高，農(nóng)民私自開(kāi)墾荒地的情況相對(duì)較少?；春影哆厼┩?，會(huì)有人種植莊稼，水落則種，水漲前收，一般可以種一季，但是遇到洪澇災(zāi)情，淹了也就淹了，種植的農(nóng)民也不會(huì)有太多計(jì)較。
但是，也有一些農(nóng)民擔(dān)心，如果對(duì)于自己開(kāi)墾的荒地不進(jìn)行確權(quán)登記，以后的利益如何來(lái)保證?自己種的地將來(lái)歸誰(shuí)，還能不能繼續(xù)投入進(jìn)行耕種?
對(duì)此，安徽省社科院副研究員顧輝表示，群眾對(duì)于所開(kāi)墾荒地確權(quán)發(fā)證的訴求可以理解，畢竟投入了時(shí)間、精力和金錢。如果沒(méi)有權(quán)證的保障，對(duì)于開(kāi)墾地的投入就可能打了水漂。尤其是今后每家每戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都固定下來(lái)的時(shí)候，那些歸屬不確切的土地也有可能出現(xiàn)爭(zhēng)搶的情況。
安徽省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員謝培秀坦言，目前各地對(duì)于土地確權(quán)工作都十分慎重，尤其是對(duì)于“四荒地”的權(quán)屬問(wèn)題，確實(shí)不應(yīng)隨意決策。如果簡(jiǎn)單操作，只要農(nóng)民開(kāi)墾荒地就給確權(quán)發(fā)證，其他的村民也會(huì)有意見(jiàn)，不符合公平原則。
謝培秀說(shuō)，目前有種植荒地情況的，大多也有了較長(zhǎng)時(shí)間，如果不確權(quán)發(fā)證繼續(xù)由其耕種，同村村民大多也不會(huì)有意見(jiàn)，這屬于民間約定俗成的一種情況，一般不會(huì)有沖突。但是對(duì)于可能導(dǎo)致的利益糾紛，也應(yīng)當(dāng)有警覺(jué)。
開(kāi)荒地確權(quán)涉及群眾利益，要慎重穩(wěn)妥，不要搞“一刀切”
“對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾的荒灘、荒地要進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)分，確定其性質(zhì)，再?zèng)Q策其歸屬。”謝培秀提出，對(duì)于那些應(yīng)該退耕還林的荒丘、開(kāi)墾后改變河流走向會(huì)影響防洪安全的荒灘或者是農(nóng)村集體預(yù)留用作其他規(guī)劃的機(jī)動(dòng)用地，開(kāi)墾的話不符合政策法律、生態(tài)安全的情況，在土地確權(quán)過(guò)程中不僅不能夠給予確權(quán)，還應(yīng)當(dāng)收歸集體。
謝培秀說(shuō)，而對(duì)于那些不屬于已經(jīng)預(yù)先進(jìn)行規(guī)劃的農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地，開(kāi)墾后也不會(huì)造成生態(tài)危害的情況，可以考慮優(yōu)先照顧開(kāi)墾者的勞動(dòng)，仍由其耕種，但是否給予確權(quán)發(fā)證，還需要進(jìn)行詳細(xì)論證。
“比如說(shuō)，不能與其他利益方存在沖突，同時(shí)在村民議事會(huì)上，2/3以上的村民同意等。”謝培秀建議，最終決定的權(quán)力應(yīng)當(dāng)交給村民，按照村規(guī)民約，由村里協(xié)商解決。
顧輝表示，對(duì)于開(kāi)荒地的確權(quán)涉及群眾利益，理當(dāng)慎之又慎。既要依照現(xiàn)有的法律政策，又要最大程度地兼顧群眾訴求。如果最終收回群眾自己開(kāi)墾的土地，只要開(kāi)墾行為不違背法律，應(yīng)當(dāng)給予合理范疇的補(bǔ)償。
采訪過(guò)程中，專家們都提到，對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾荒地的確權(quán)登記問(wèn)題，切忌不加區(qū)分“一刀切”，執(zhí)行一個(gè)政策，可能會(huì)影響農(nóng)民積極性，也可能造成新的矛盾。出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，由村民議事會(huì)協(xié)商解決，實(shí)現(xiàn)交權(quán)于民，是較好的解決方式。
