開荒地、河灘地該如何確權(quán)？開荒地、河灘地確權(quán)屬于其他方式承包，土地確權(quán)登記主要解決家庭承包土地問題
2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施之后，中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。隨后，中央要求建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，并開展試點(diǎn)。2013年，中央明確用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。今年的中央1號(hào)文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作。應(yīng)該說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，做好此項(xiàng)工作意義重大。
按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包分為家庭方式承包和其他方式承包，對(duì)兩種承包的登記、確認(rèn)程序均有不同。家庭承包方式由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一登記，其他承包方式要依當(dāng)事人申請(qǐng)登記。這次中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是妥善解決家庭承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)于開荒地、河灘地的確權(quán)，主要涉及其他方式承包。由于開荒地、河灘地的形成和利用區(qū)域間差異較大、情況復(fù)雜，其確權(quán)宜按照地方負(fù)責(zé)的原則，由各地根據(jù)實(shí)際探索開展。下一步，將結(jié)合各地試點(diǎn)情況，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)各地開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
