浦東新區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新近年來，浦東新區(qū)在加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，精心培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為全市面上加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積累了典型經(jīng)驗(yàn)。截至2015年底，全區(qū)農(nóng)村承包土地面積23.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積18.1萬畝，流轉(zhuǎn)率76.1%。
主要做法。一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社2011年，浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)王橋村農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式，組建村級(jí)土地股份合作社——甜咪咪果蔬種植專業(yè)合作社，并提出以土地股權(quán)為依據(jù)參與合作社盈余分配，進(jìn)一步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。該村在發(fā)展土地股份合作社中，注重把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持農(nóng)戶主體地位。在堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，規(guī)范土地入股操作程序，確保農(nóng)戶在土地股份合作社中的主體地位。二是明確股權(quán)設(shè)置。合作社股本1畝土地折算為1股，總股本3101股，主要由個(gè)人股和集體股組成。其中：個(gè)人股是根據(jù)農(nóng)戶自愿參股的土地面積進(jìn)行折算，股本為1905股；集體股為村組集體農(nóng)場土地折算成股，股本為1196股。三是健全治理結(jié)構(gòu)。依照農(nóng)民專業(yè)合作社法，制定了合作社章程，由入股農(nóng)戶代表三分之二以上簽字通過。同時(shí)，分別選取產(chǎn)生成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，其中成員代表大會(huì)由入股農(nóng)戶代表推選產(chǎn)生35名成員組成，討論決定合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的重大事項(xiàng)。四是合理分配收益。合作社收益分配以股權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、積累共有為原則，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。股東收益分配分為托底分紅和盈余分紅，其中：托底分紅是每股按照新場鎮(zhèn)當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)兌現(xiàn)，每年12月31日完成結(jié)算工作，次年1月31日前交付股東，2014～2015年托底分紅為1050元，每股獲得盈余分紅為700元。
二、開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)為進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，2015年，浦東新區(qū)探索推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)，特別是該區(qū)周浦鎮(zhèn)四季花海土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目的成功運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了本市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托機(jī)制的第一單，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一是流轉(zhuǎn)模式比較新穎。土地流轉(zhuǎn)信托主要是指在堅(jiān)持土地集體所有制和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托，按照土地使用權(quán)市場化的需求，通過規(guī)范的程序?qū)⑼恋亟?jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)依法自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。二是項(xiàng)目運(yùn)作比較科學(xué)。四季花海土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目主要是由周浦鎮(zhèn)政府、界浜村委會(huì)、周浦農(nóng)業(yè)投資管理有限公司、交銀國際信托有限公司（以下簡稱“交銀國信”）等多方共同參與運(yùn)作，共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地371.8畝，具體運(yùn)作由交銀國信以土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立“交銀國信?周浦花海土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)單一信托”，交銀國信作為信托計(jì)劃受托人對信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，并將該信托財(cái)產(chǎn)出租給運(yùn)營方——界浜蔬果專業(yè)合作社，由其開發(fā)花海生態(tài)園并進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營管理。三是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制。土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)制為農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中增加了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，四季花海土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目約定，經(jīng)營方未能按約定如期向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)收益的，交銀國信擔(dān)保支付拖欠受益并有權(quán)通過法律途徑更換承租人。同時(shí)，交銀國信作為專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，可以更好地幫助家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體解決貸款難、融資難的問題，并逐步將優(yōu)質(zhì)客戶資源、金融資源注入土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，有力促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效奠定了良好基礎(chǔ)。四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。四季花海土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目約定，從初始流轉(zhuǎn)年度起，農(nóng)戶每畝地每年將享受土地流轉(zhuǎn)基價(jià)1800元和每年遞增5%的土地流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，農(nóng)戶也可與界浜蔬果專業(yè)合作社簽訂用工協(xié)議，繼續(xù)在四季花海生態(tài)園工作，在原有的承包土地上既可獲得土地租金收入，又可獲得工資性收入，真正成為了“雙薪農(nóng)民”。
