土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨之也出現(xiàn)了很多土地流轉(zhuǎn)過程產(chǎn)生的糾紛，那如何去避免這些糾紛呢?
《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》這個文件有兩個規(guī)定是可以有效避免土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛的。
哪些新主體呢?就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國已經(jīng)有270多萬，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
韓長賦表示，所以在實行“三權(quán)分置”之后需要在堅持農(nóng)村土地集體所有基礎上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體二者的關系。
《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》這個文件有兩個規(guī)定是可以有效避免土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛的。概括起來是兩方面。
一是明確嚴格保護承包權(quán)，強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時根據(jù)形勢發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔保等方面更充分的土地權(quán)能。
第二方面要求加快放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎設施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
韓長賦表示，總之，《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
