為切實幫助貧困農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于開展金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導意見》（湘信聯(lián)發(fā)〔2014〕48號）、《關(guān)于進一步明確全省扶貧小額信貸貼息工作的通知》（湘扶辦聯(lián)〔2015〕25號）、《關(guān)于做好2016年度扶貧小額信貸工作的通知》（湘扶辦發(fā)〔2016〕14號），結(jié)合汨羅市實際，制定本實施細則。
一、指導思想
以習近平總書記系列重要講話為指導，堅持精準扶貧，突出機制創(chuàng)新，自覺增強金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧的責任感和使命感，充分借助汨羅市信用聯(lián)社幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富的金融杠桿作用，落實有效的貧困農(nóng)戶小額信用貸款等措施，切實解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收脫貧。
二、工作目標
1、加大信貸投入。確保2016對建檔立卡貧困農(nóng)戶投放規(guī)模達到4099萬元。今后每年新增貸款，高于上年的20%。
2、規(guī)范評級授信。2016年年底前，對符合條件的貧困戶的評級授信面達到100%。對所有符合條件且申報的在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動貧困農(nóng)戶共同致富的扶貧經(jīng)濟組織的評級授信面達到100%。
3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶（以下簡稱“扶貧經(jīng)濟組織”）等通過自身信用或產(chǎn)業(yè)訂單為聯(lián)結(jié)的貧困戶進行擔保，擴大授（用）信額度，引導扶貧對象參與小額貸款。
4、強化金融服務(wù)。堅持政策扶貧與金融扶貧相結(jié)合，以市場化為導向，建立多層次、可持續(xù)的農(nóng)村金融支付服務(wù)體系和完善農(nóng)村信用體系，引導金融資源向貧困農(nóng)戶傾斜。
三、具體內(nèi)容
1、貸款對象：全市有勞動能力、有致富愿望、有貸款意愿、有收入保障、講信用守法紀并參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)或自主選擇了較好的小型生產(chǎn)經(jīng)營項目（即四有兩好一項目）的建檔立卡貧困農(nóng)戶。
2、貸款額度：凡建檔立卡貧困農(nóng)戶經(jīng)評級授信后可獲得5萬元以內(nèi)的小額信用貸款，用于參與扶貧開發(fā)或自主生產(chǎn)經(jīng)營項目。具體額度為：①符合“四有兩好一項目”的建檔立卡貧困農(nóng)戶家庭人口數(shù)在4人以上（含4人）的最高貸款額度為5萬元；②符合“四有兩好一項目”的建檔立卡貧困農(nóng)戶家庭人口數(shù)在4人以下的最高貸款額度為3萬元。
3、貸款期限：準確把握產(chǎn)業(yè)（品）正常生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定貸款期限，最長不得超過三年。
4、貸款利率：產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貧困農(nóng)戶利率一律實行同檔貸款基準利率。
5、貸款貼息：①按期歸還貸款的農(nóng)戶，享受基準利率利息全額補助，貼息年限根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定，但最高不超過3年。屬于有能力償還但惡意逃避的逾期不良貸款，不享受利息補助，并應(yīng)及時進行清收。對于因產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展原因暫時無力償還的到期貸款，經(jīng)市扶貧辦和市信用聯(lián)社共同認定后，可以辦理貸款展期，展期后貸款總期限仍在3年以內(nèi)的，繼續(xù)予以貼息。②屬于扶貧經(jīng)濟組織代繳結(jié)息資金的，其貼息資金按協(xié)議商定，由市信用聯(lián)社把貼息資金從貧困農(nóng)戶賬戶再轉(zhuǎn)到扶貧經(jīng)濟組織賬戶上。
6、貸款損失責任：①因金融機構(gòu)未按操作流程發(fā)放貸款造成的貸款損失由金融機構(gòu)承擔。②設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償資金，對貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險按規(guī)定給予補償。
四、實施流程
（一）宣傳發(fā)動
1、加強信用意識教育，廣泛宣傳《汨羅市金融產(chǎn)業(yè)扶貧（小額信貸）工作實施方案》。
2、召開貧困農(nóng)戶代表大會，選擇本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引進企業(yè)參與本村產(chǎn)業(yè)扶貧，簽定相關(guān)合作協(xié)議。
（二）確立信貸規(guī)模
貧困農(nóng)戶或受貧困農(nóng)戶委托參與產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)質(zhì)扶貧經(jīng)濟組織向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸工作領(lǐng)導小組申報貸款規(guī)劃和項目幫扶規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報市產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心，市產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心充分論證，審定發(fā)展項目，與汨羅市信用聯(lián)社共同確定產(chǎn)業(yè)扶貧資金貸款規(guī)模。
（三）評級授信
1、對申請貸款自主選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的建檔立卡貧困戶實行村級初評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額信貸工作小組審核，汨羅市信用聯(lián)社核準“三級”評級授信機制。達到優(yōu)秀等次的按家庭人口4人以上（含4人）最高貸款額度5萬，4人以下的最高貸款額度3萬元標準的100%予以授信。符合“較好”等次的按最高貸款額度的80%予以授信，符合“一般”等次的按最高貸款額度的60%予以授信，等外的不予授信。
2、對自愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟組織實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、轄區(qū)信用社及其上級主管部門（市經(jīng)營管理局、市工商聯(lián)、市工信局等）聯(lián)合推薦評級，市產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心審核，汨羅市信用聯(lián)社核批的“三級”評級授信機制，確定擔保額度。
（四）貸款發(fā)放
1、已評級授信農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的，需夫妻（或父子、父女）憑身份證、貸款證、相關(guān)采購合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組對合同真實性進行核實后開具的證明，到轄區(qū)信用社辦理貸款手續(xù)。
2、參與扶貧經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困農(nóng)戶，須和扶貧經(jīng)濟組織負責人一起辦理分貸統(tǒng)還方式的貸款手續(xù)，并提供身份證、貸款證、雙方合作協(xié)議書。貸款以委托支付的方式打入扶貧經(jīng)濟組織帳上，集中用于產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。扶貧經(jīng)濟組織擔保的貧困戶貸款總額不得高于扶貧經(jīng)濟組織評級授信確定的擔?？傤~。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導。成立市金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市信用聯(lián)社主任、市扶貧辦主任、市財政局局長為副組長，相關(guān)單位業(yè)務(wù)股室負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)中心（設(shè)信用聯(lián)社），承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。鎮(zhèn)、村兩級成立金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負責本轄區(qū)金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作。創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作，作為實現(xiàn)脫貧關(guān)鍵舉措，科學確定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強監(jiān)督考核。
2、明確工作職責。市信用聯(lián)社牽頭負責貧困戶及扶貧經(jīng)濟組織的評級授信、制定貸款操作流程和貸后管理辦法，負責金融產(chǎn)業(yè)扶貧信息平臺建設(shè)等工作；市扶貧辦主要負責制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和項目計劃，配合信用聯(lián)社開展評級授信，參與金融產(chǎn)業(yè)扶貧項目的審批等工作；財政局負責風險補償金的籌集和管理，以及小額扶貧貸款貼息資金的申報、管理、審核、撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責金融產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的宣傳發(fā)動，主動參與貧困戶評級授信、貸后管理和貸款收回、核實金融產(chǎn)業(yè)扶貧項目等工作。
3、強化信用獎懲。建立風險補償?shù)募詈屯顺鰴C制。市金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組根據(jù)汨羅市信用聯(lián)社貸款業(yè)務(wù)開展情況，有效化解風險。貸款回收率達到97%以上，啟動獎勵資金。獎勵資金來源為省級財政下?lián)艿姆鲐毆剟钯Y金，全額按5:3:2的比例分別獎勵給村鎮(zhèn)、汨羅市信用聯(lián)社、扶貧開發(fā)辦公室作為貸款手續(xù)費補助和工作經(jīng)費補助，不足部分由市財政另行解決。對年內(nèi)到期貸款收回率連續(xù)3個月低于98%（當年到期收回貸款/當年累計到期貸款總額×100%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，停止該項貸款業(yè)務(wù)，風險補償后組織清收，直至年內(nèi)到期貸款收回率超過98%，經(jīng)過一定時間的考察后再行開展該項貸款業(yè)務(wù)。
4、搞好績效考核。加強日?？己?，對全市金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作實行定時通報制度。同時，市人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與金融產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入年度政府績效考核，對年度扶貧小額貸款前三名，且到期貸款收回率在98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予通報表彰，同時對具體經(jīng)辦人給予獎勵（資金來源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧開發(fā)辦公室財政獎勵資金），并作為單位評先評優(yōu)依據(jù)之一，對年度扶貧小額貸款投放不足或者到期貸款收回率低于95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予通報批評，并取消單位、個人評先評優(yōu)資格，同時視情追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人的責任。
