30多年前，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，一舉解決了幾億人的吃飯問題。
30多年后，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球一體化大潮下，農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力不斷增強(qiáng)，如何釋放農(nóng)村活力的問題再次擺在了面前。
習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大實(shí)踐正在齊魯大地上開花結(jié)果。
山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村人口大省，從2013年開始承擔(dān)起了先行試點(diǎn)的艱巨任務(wù)，不但要將本省的土地確權(quán)登記頒證工作落到實(shí)處，還要為全國全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，趟出路子。山東省委、省政府準(zhǔn)確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計(jì)、工作程序等各個(gè)環(huán)節(jié)精心組織，周密安排，用3年時(shí)間基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近日，踏上這片正處于改革大潮中的土地，探訪新一輪農(nóng)村改革“積極、穩(wěn)妥、快速”的進(jìn)程，見證“確實(shí)地、賦真權(quán)，登準(zhǔn)記、頒鐵證”的生動(dòng)場面，感受山東鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著的前所未有的巨大變革。
頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，有序開展，全省土地確權(quán)登記頒證工作步穩(wěn)而蹄疾
2013年的3月15日，對(duì)于山東省的廣大農(nóng)民來說，注定是個(gè)不同尋常的日子。
這一天，位于沂蒙山區(qū)的沂南縣城召開了一場特別的會(huì)議，時(shí)任省委副書記王軍民、副省長趙潤田和來自全省各市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)坐在會(huì)議室里，思索著這場關(guān)系全省1700多萬農(nóng)戶切身利益的土地確權(quán)登記頒證工作將如何開展。
山東轄17個(gè)設(shè)區(qū)市，有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣（市、區(qū)）131個(gè)，加上各類縣級(jí)開發(fā)區(qū)，共有156個(gè)單位；有耕地的村（社區(qū)）77070個(gè)；根據(jù)第二次土地調(diào)查，全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬畝，其中二輪延包落實(shí)家庭承包的耕地面積8986.7萬畝，涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬戶。擺在各級(jí)黨委、政府面前的，顯然是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。
這是一項(xiàng)深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程，也是一場“硬仗”。
山東省委、省政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，精心組織，周密安排。
為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省成立了由省委副書記、分管副省長任正副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局、省政府金融辦等9個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取全省工作開展情況匯報(bào)；省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)重大問題處理作出批示、提出要求；省委副書記龔正專程到農(nóng)業(yè)廳督導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
各市縣鄉(xiāng)也都普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。
山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹說：“我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整個(gè)工作按照‘村級(jí)是實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，縣級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)’的要求，逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建起了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，確保全省工作積極有效開展。省委從2014年開始，連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。”
山東省的土地確權(quán)登記頒證工作是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開的。從村級(jí)試點(diǎn)開始，逐步擴(kuò)大到鎮(zhèn)、縣、市乃至全省。先是在一些二輪延包基礎(chǔ)扎實(shí)、承包臺(tái)賬保存完整的地方切開一個(gè)口子，總結(jié)方法，積累經(jīng)驗(yàn)，再向情況比較復(fù)雜的地方推進(jìn)。
