為引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，切實(shí)解決占用耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題，廣西財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、物價(jià)局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整廣西耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和使用政策，并在全區(qū)實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度。
《通知》明確了落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體。一是各級(jí)人民政府是耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體。單獨(dú)選址非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，項(xiàng)目建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;批次用地占用耕地的，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。二是自治區(qū)層面重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行分級(jí)保障。國(guó)家或自治區(qū)審批(核準(zhǔn)、備案)的重大項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自治區(qū)重大項(xiàng)目”)占用耕地的，由自治區(qū)安排補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo);市縣審批(核準(zhǔn)、備案)的重大項(xiàng)目占用耕地的，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的市、縣人民政府履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。 三是因耕地后備資源枯竭需跨市域易地落實(shí)占補(bǔ)平衡的，實(shí)行易地有償代補(bǔ)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡。代補(bǔ)耕地項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府代為履行耕地補(bǔ)償、保護(hù)責(zé)任。四是非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地符合“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的，不再繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。五是市縣組織實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目確認(rèn)后，每個(gè)批次新增耕地面積的10%由自治區(qū)無(wú)償儲(chǔ)備，用以保障自治區(qū)重大項(xiàng)目占補(bǔ)需要。
《通知》規(guī)定了耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和收繳程序。耕地開(kāi)墾費(fèi)征收要綜合考慮耕地開(kāi)發(fā)成本、補(bǔ)充耕地地力培肥、占用耕地耕作層剝離利用等因素，按建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田和一般耕地及地類(lèi)、耕地質(zhì)量等因素分別確定其征收標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目(除占用基本農(nóng)田外)耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照自治區(qū)人民政府相關(guān)文件執(zhí)行。針對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳程序，要求繳納義務(wù)人要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將應(yīng)繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)全額繳入自治區(qū)國(guó)土資源行政管理部門(mén)非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶;自治區(qū)國(guó)土資源行政管理部門(mén)統(tǒng)一征收后，及時(shí)足額繳入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理;待廣西非稅收繳電子化管理改革實(shí)施后，按新的收繳程序執(zhí)行。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度。一是項(xiàng)目建設(shè)占用耕地在縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡需要跨縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地的，可以通過(guò)自治區(qū)國(guó)土資源交易平臺(tái)獲取耕地占補(bǔ)指標(biāo)。 二是各縣(市、區(qū))通過(guò)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在滿足本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡需要的前提下，結(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以有償出讓給其他市、縣用于耕地占補(bǔ)平衡。三是補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易產(chǎn)生的收益作為“其他國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入”納入一般公共預(yù)算管理，主要用于土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造和“旱改水”等項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易支出、耕地保護(hù)和土地整治項(xiàng)目管理性支出以及經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的其他支出。四是自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法由自治區(qū)國(guó)土資源廳另行制定。
《通知》要求，要嚴(yán)格耕地開(kāi)墾費(fèi)的使用管理。耕地開(kāi)墾費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理。自治區(qū)重大項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)由自治區(qū)全額留用。批次用地以及由市、縣落實(shí)占補(bǔ)指標(biāo)的單獨(dú)選址項(xiàng)目(非自治區(qū)重大項(xiàng)目)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，自治區(qū)留用3% ，其余97% 由自治區(qū)財(cái)政廳按規(guī)定下達(dá)給市縣;屬于設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)不涉及征收土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)，由市、縣人民政府留用。耕地開(kāi)墾費(fèi)主要用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“占一補(bǔ)一”，完成耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡任務(wù)等。各市、縣財(cái)政、國(guó)土資源行政管理部門(mén)要制定耕地開(kāi)墾費(fèi)資金征收使用管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，努力提高資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)資金的征收使用管理。
