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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門，各直屬機構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）等有關(guān)規(guī)定，為引導建設(shè)項目不占或少占耕地，切實解決占用耕地“占優(yōu)補劣”問題，實行補充耕地數(shù)量質(zhì)量相當?shù)恼佳a平衡制度，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，決定調(diào)整我區(qū)耕地開墾費征收標準和使用政策，并在我區(qū)實行補充耕地指標交易制度。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、落實耕地占補平衡的責任主體

（一）各級人民政府是耕地占補平衡的責任主體。單獨選址非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的，項目建設(shè)單位為補充耕地的責任單位；批次用地占用耕地的，所在市、縣人民政府為補充耕地的責任單位。

（二）自治區(qū)層面重大項目耕地占補平衡指標實行分級保障。國家或自治區(qū)審批（核準、備案）的重大項目（以下簡稱“自治區(qū)重大項目”）占用耕地的，由自治區(qū)安排補充耕地數(shù)量指標；市縣審批（核準、備案）的重大項目占用耕地的，由收取耕地開墾費的市、縣人民政府履行補充耕地義務(wù)。具體規(guī)定按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于改進重大項目推進機制的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕105號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）因耕地后備資源枯竭需跨市域易地落實占補平衡的，實行易地有償代補方式落實占補平衡。代補耕地項目所在地的市、縣人民政府代為履行耕地補償、保護責任。

（四）非農(nóng)建設(shè)項目補充耕地符合“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求的，不再繳納耕地開墾費。

（五）市、縣組織實施的補充耕地項目確認后，每個批次新增耕地面積的10%由自治區(qū)無償儲備，用以保障自治區(qū)重大項目占補需要。

二、確定耕地開墾費征收標準及收繳程序

（一）耕地開墾費征收標準。

綜合考慮耕地開發(fā)成本、補充耕地地力培肥、占用耕地耕作層剝離利用等因素，按建設(shè)項目占用基本農(nóng)田和一般耕地及地類、耕地質(zhì)量等因素分別確定其征收標準（具體征收標準詳附后）。基礎(chǔ)設(shè)施重大項目（除占用基本農(nóng)田外）耕地開墾費的征收標準，按照自治區(qū)人民政府相關(guān)文件執(zhí)行。

（二）耕地開墾費收繳程序。

1.批次用地耕地開墾費繳納義務(wù)人為市、縣人民政府，單獨選址項目耕地開墾費繳納義務(wù)人為項目建設(shè)用地單位。耕地開墾費由市、縣人民政府或項目建設(shè)用地單位在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收審批手續(xù)時向自治區(qū)國土資源行政管理部門一次性繳納。

2.自治區(qū)國土資源行政管理部門依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃對申報用地的繳納義務(wù)人報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案或“先補后占”驗收結(jié)果進行審查，審定其是否應交納耕地開墾費，以及應繳納耕地開墾費的征收標準及數(shù)額，并下達《耕地開墾費繳款通知書》。

3.《耕地開墾費繳款通知書》應明確繳納義務(wù)人的名稱、建設(shè)用地的地類、面積、耕地開墾費的征收標準和具體數(shù)額。

4.繳納義務(wù)人根據(jù)《耕地開墾費繳款通知書》的要求，在規(guī)定時間內(nèi)將應繳納的耕地開墾費全額繳入自治區(qū)國土資源行政管理部門非稅收入?yún)R繳專戶。自治區(qū)國土資源行政管理部門統(tǒng)一征收后，及時足額繳入自治區(qū)本級財政，實行收支兩條線管理。待廣西非稅收繳電子化管理改革實施后，按新的收繳程序執(zhí)行。

5.自治區(qū)國土資源行政管理部門根據(jù)繳納義務(wù)人已足額繳納耕地開墾費的有效憑證，或者經(jīng)審查符合免繳耕地開墾費條件的，依法上報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未按規(guī)定繳納耕地開墾費的，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

6.屬于設(shè)區(qū)市人民政府批準不涉及征收土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用繳納耕地開墾費，由設(shè)區(qū)市國土資源行政管理部門參照上述程序組織征收。

三、嚴格耕地開墾費的使用管理

（一）耕地開墾費預算管理。

耕地開墾費納入一般公共預算管理。自治區(qū)重大項目耕地開墾費由自治區(qū)全額留用。批次用地以及由市、縣落實占補指標的單獨選址項目（非自治區(qū)重大項目）的耕地開墾費，自治區(qū)留用3%，其余97%由自治區(qū)財政廳按規(guī)定下達給市縣；屬于設(shè)區(qū)市人民政府批準不涉及征收土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所收取的耕地開墾費，由市、縣人民政府留用。

（二）耕地開墾費支出方向。

耕地開墾費主要用于建設(shè)項目占用耕地“占一補一”，完成耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡任務(wù)等。具體支出主要方向為:

1.落實因建設(shè)占用耕地“占一補一”的未利用地開墾項目支出；

2.圍繞提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別開展的提質(zhì)改造項目（包括旱改水、表土剝離）支出；

3.補充耕地指標交易支出；

4.未利用地開墾項目、耕地占補平衡工作組織實施、核查、驗收和后期管護、耕地質(zhì)量等級評定、動態(tài)巡查等直接相關(guān)工作發(fā)生的費用支出；

5.宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查費用、耕地土地整治專項規(guī)劃編制經(jīng)費,實施耕地占補平衡所需設(shè)備購置、圖件、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護等費用，資料繪編費用，監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及項目信息維護等與之有關(guān)的管理性費用支出；

6.經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的其他支出。

耕地開墾費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用管理按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、建立補充耕地指標交易制度

（一）凡項目建設(shè)占用耕地在縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)不能實現(xiàn)占補平衡需要跨縣（市、區(qū)）補充耕地的，可以通過自治區(qū)國土資源交易平臺獲取耕地占補指標。

（二）各縣（市、區(qū)）通過耕地開發(fā)項目取得的補充耕地指標（含通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造形成的可用于“占優(yōu)補優(yōu)”的補充耕地指標）在滿足本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和耕地占補平衡需要的前提下，結(jié)余的補充耕地指標可以有償出讓給其他市、縣用于耕地占補平衡。

（三）補充耕地指標交易產(chǎn)生的收益作為“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”納入一般公共預算管理,主要用于土地開發(fā)、整理、復墾、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造和“旱改水”等項目建設(shè)、補充耕地指標交易支出、耕地保護和土地整治項目管理性支出以及經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾实钠渌С觥?/p>

（四）自治區(qū)補充耕地指標交易管理辦法由自治區(qū)國土資源廳另行制定。

五、加強耕地開墾費監(jiān)督管理

（一）各市、縣財政、國土資源行政管理部門要制定耕地開墾費資金征收使用管理制度和績效評價制度，努力提高資金使用效益，切實加強耕地開墾費資金的征收使用管理。

（二）對擅自設(shè)立征收項目、提高征收標準、擴大征收范圍以及擠占、截留和挪用耕地開墾費等違法違紀行為的單位與個人，要按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴肅處理，并追究主管人員及其他直接責任人員的行政、經(jīng)濟責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、加強對土地開墾項目管理的監(jiān)督檢查

（一）地方各級國土資源行政管理部門要嚴格執(zhí)行土地開墾項目管理相關(guān)政策、法規(guī)、制度，加強日常巡查檢查，加強土地開墾項目可研立項階段、實施建設(shè)階段、驗收確認階段的管理。

（二）地方各級國土資源行政管理部門要嚴把新增耕地確認審查關(guān)，嚴格按照新增耕地確認的要求進行審查、確認、報備和備案。對重復立項、重復投資，虛假項目、包裝項目，涉及違法違規(guī)的，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定嚴肅查處。

（三）耕地開墾項目責任單位要自覺接受財政、價格、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

七、其他事項

（一）本《通知》自印發(fā)之日起實施，原自治區(qū)財政廳、國土資源廳、物價局印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收使用管理政策有關(guān)問題的通知》（桂財建〔2009〕254號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于新增耕地儲備指標收購使用管理有關(guān)問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2010〕15號）和《關(guān)于新增耕地指標分級有償儲備有關(guān)問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2009〕47號）與本通知有沖突的，按本通知執(zhí)行。

（二）本《通知》由自治區(qū)財政廳、國土資源廳和自治區(qū)物價局負責解釋。

附：耕地開墾費征收標準