作為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，普洱市景谷縣近年來在建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、配套信貸政策支持等方面進(jìn)行了積極探索，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
創(chuàng)新模式，引金融活水支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過在永平鎮(zhèn)費(fèi)竜村和金木村兩個(gè)試點(diǎn)村先行試點(diǎn)后，完善農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案、整縣推進(jìn)方案、工作技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案，以及抵押貸款實(shí)施方案等一系列工作制度，政銀協(xié)調(diào)推進(jìn)，結(jié)合景谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際信貸需求，在承包土地的經(jīng)營權(quán)難以在短時(shí)間內(nèi)全面確權(quán)頒證的情況下，選擇符合景谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大戶，通過政府頒發(fā)農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，按規(guī)范流程進(jìn)行土地價(jià)值評(píng)估，以農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款。如，景谷農(nóng)業(yè)銀行以農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證為抵押，向3戶農(nóng)業(yè)大戶發(fā)放3筆貸款350萬元，用于發(fā)展甘蔗、葡萄、冬瓜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植。
創(chuàng)新載體，建土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。通過確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，建立農(nóng)村承包土地權(quán)屬管理平臺(tái)，從確權(quán)頒證到土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)電腦化、平臺(tái)化管理，將農(nóng)戶信息、土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)管理、糾紛仲裁管理、評(píng)估融資管理等功能都納入了管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)數(shù)據(jù)匯總、查詢、分析的大集中管理模式，為推進(jìn)土地承包管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，成立三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場所”的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至8月末，全縣土地流轉(zhuǎn)面積78931畝，7934戶參與流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地資源融資效益開始顯現(xiàn)。
創(chuàng)新服務(wù)，以規(guī)范流程防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不同于其它抵押物，其有效性、穩(wěn)定性受政策、市場、以及剩余經(jīng)營年限等因素影響較大。針對(duì)這一現(xiàn)狀，景谷縣制定了一系列措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一方面，通過政府建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，從農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成評(píng)估專家?guī)?，隨機(jī)抽取專家按規(guī)范流程進(jìn)行評(píng)估，出具《土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，公平、公正、客觀地確定農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)使用權(quán)價(jià)值；另一方面，各承貸銀行建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法，確保流程合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控，把工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。
據(jù)介紹，景谷縣自啟動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款以來，先后發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款18戶427萬元。其中，發(fā)放承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款3戶350萬元，發(fā)放農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款15戶77萬元。下一步，該縣還將通過建立抵押物處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系等多種方式，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供保駕護(hù)航。
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