今年是湖南實(shí)行農(nóng)村土地承包確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)的第二年。各地在確保質(zhì)量前提下，加快工作進(jìn)度。目前，全省已有超過2000萬畝承包地確權(quán)到戶。土地確權(quán)到戶，農(nóng)民吃了“定心丸”，放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。下面是湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)務(wù)問答。
1、中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有什么要求？
答：土地問題是我黨“三農(nóng)”工作的核心，是農(nóng)民最核心的利益問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，早在2008年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》就提出“加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。”黨的十七屆三中全會做出決定：“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。”隨后，中央一號文件中多次對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出要求。要求表現(xiàn)在：一是時間要求。2013年明確：“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。二是目標(biāo)要求。2013年提出“妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。”三是工作要求。2014年提出：“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。”四是工作經(jīng)費(fèi)要求。2014年明確：“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。”
2、農(nóng)業(yè)部對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有哪些具體部署？
答：為貫徹落實(shí)中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的要求，從2008年開始，農(nóng)業(yè)部組織開展了確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2011年，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），對確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作做出安排部署。一是開展土地承包檔案清理，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。二是以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測工作，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。三是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，將登記信息錄入到計(jì)算機(jī)，實(shí)行信息化管理。四是開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。五是對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。六是做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。為落實(shí)中央要求，2013年，農(nóng)業(yè)部組織出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等3個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，供各地在確權(quán)登記頒證工作中使用。2014年，農(nóng)業(yè)部組織制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理和確權(quán)登記頒證成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等工作規(guī)范。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義和目標(biāo)是什么？
答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央在農(nóng)村制度建設(shè)方面做出的重大決策。黨中央、國務(wù)院對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度高度重視，對深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、維護(hù)國家長治久安具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。各級農(nóng)業(yè)部門，要切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策和要求上來，把情感和工作凝聚到維護(hù)農(nóng)民利益和愿望上來，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的總體要求。明確目標(biāo)任務(wù)，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，著重解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強(qiáng)對農(nóng)民承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)，是國家明確土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等基本手段，是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須堅(jiān)持“確權(quán)到戶、以圖管地”的思想，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商、注重實(shí)效、檔案齊全、地方負(fù)責(zé)、農(nóng)民認(rèn)可”的原則，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，讓農(nóng)民從影像圖片中直觀地看到和知道自己承包土地的方位、地塊、面積和空間位置，實(shí)現(xiàn)“權(quán)屬清晰明確、圖標(biāo)地塊到戶、空間位置明理、承包關(guān)系穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)收益長久、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理行為規(guī)范、流轉(zhuǎn)公開順暢”的目標(biāo)。
4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的依據(jù)是什么？
答：由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素的影響，許多地方農(nóng)戶的承包土地不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)、檔案不全等問題，更為嚴(yán)重的是違法征占、隨意收回和調(diào)整承包土地現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不能完全實(shí)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益得不到充分保護(hù)，從而引發(fā)糾紛和矛盾。開展確權(quán)登記頒證工作依據(jù)：以二輪承包土地臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、已發(fā)生法律效力的法律文書及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記成果等為主要依據(jù)，原則上維持農(nóng)戶原有的承包地塊和面積不變。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包的地塊、面積、四至、空間位置等信息。
2007年10月頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)中的一類“用益物權(quán)”。并在第十一章對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、登記、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅作了具體的規(guī)定。通過物權(quán)登記使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得到更加有效保護(hù)的作用，為農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地吃到“定心丸”。
2008年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）文件提出“堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。各地要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶，加強(qiáng)土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。”
2008年11月，中共十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益等權(quán)利。”
2009年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕號）文件要求“強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。”
2010年中央一號文件提出“完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制定具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書‘四到戶’，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。”
2011年2月國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦公室、檔案局六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）文件，對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本原則、主要內(nèi)容、有關(guān)要求作了明確的要求。這表明我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作正式拉開了序幕。
2012年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干問題》要求“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。”
2013年全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)，探索國有林區(qū)改革。加快推進(jìn)牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。
2014年切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。
5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本任務(wù)是什么？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，直接涉及億萬農(nóng)民的利益。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，需要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步完善二輪土地承包關(guān)系，著力解決一些歷史遺留和由于農(nóng)村實(shí)際情況的變化而產(chǎn)生的問題。對于二輪土地承包時，基層干部對中央精神理解不到位，導(dǎo)致承包不徹底、不規(guī)范、承包方案缺失、檔案不齊、承包合同不全、面積不準(zhǔn)等，或者由于征地和承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致承包地經(jīng)營權(quán)的滅失和變更。主要任務(wù)：一是查清農(nóng)村承包地塊（耕地、草地、林地、水面、四荒地、集體預(yù)留的機(jī)動地等）的權(quán)屬、面積、四至、承包方式、承包期限等。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、管理檔案不全等問題。三是把承包地塊、面積、合同、經(jīng)營權(quán)證書全面落實(shí)到每個農(nóng)戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。四是建立健全農(nóng)村土地承包管理的電子信息系統(tǒng)。
6、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作的主要內(nèi)容有哪些？
答：2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）、2010年農(nóng)業(yè)部國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》以及確權(quán)登記頒證檔案管理辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定主要內(nèi)容：（一）清理土地承包檔案。全面清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。（二）調(diào)查土地承包情況。逐村逐組發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)狀況調(diào)查表，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)屬等信息。（三）測繪承包地塊。利用先進(jìn)地理測繪技術(shù)，測量查實(shí)承包地塊的面積、四至和空間位置。結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為開展確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。（四）搭建管理信息系統(tǒng)。將調(diào)查和測繪結(jié)果公示確認(rèn)無異議后，輸入確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，并對土地承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。（五）健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合此次確權(quán)登記工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。在此基礎(chǔ)上，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省級統(tǒng)一組織印制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。
7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的基本原則有哪些？
答：2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）、2012年農(nóng)業(yè)部辦公廳<關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）的通知》>（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）確定開展確權(quán)登記頒證工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則：（一）保持穩(wěn)定；（二）依法依規(guī)；（三）因地制宜；（四）民主協(xié)商；（五）注重實(shí)效；（六）地方負(fù)責(zé)。
我省的基本原則：一是確保穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，保持二輪土地承包合同起止年限不變。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。妥善解決歷史遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，開展確權(quán)登記頒證，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的爭議，法律政策有明確規(guī)定的，依法依政策進(jìn)行調(diào)處；其他問題要在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，不進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。三是群眾主體。要充分依靠群眾、尊重群眾，發(fā)揮群眾的主體作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法民主討論決定，村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)保障農(nóng)民自主權(quán)利，不得強(qiáng)迫命令，不得頂替包辦。四是分類指導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，先易后難，先試點(diǎn)、后鋪開，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。五是分級負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作由省統(tǒng)籌部署，市州督促指導(dǎo)，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施?？h鄉(xiāng)兩級是開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體。
8、由哪些部門和單位組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？
答：2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）、2012年農(nóng)業(yè)部辦公廳<關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知>（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）文件規(guī)定，實(shí)施部門和單位開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，首先要考慮加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)由各級地方政府牽頭，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、林業(yè)、水利、法制、檔案等行政主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村土地承包管理部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)具體實(shí)施的日常工作，各成員單位依照部門職能和分工做好配合工作。
9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證是否收取費(fèi)用？
答：2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）、2014年中央1號文件。對于開展本次確權(quán)登記頒證工作是否收費(fèi)問題，文件指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收取費(fèi)用。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。至于本次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束之后，對于今后土地承包經(jīng)營權(quán)因流轉(zhuǎn)變動申請登記的，是否收費(fèi)問題待定。
10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)如何保障和監(jiān)督？
答：2011年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號）、2014年中央1號文件指出，開展確權(quán)登記頒證工作保障工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，按照國家、省、市、縣分級負(fù)擔(dān)的原則，國家和省級財(cái)政將對此項(xiàng)工作給予主要資金支持。各地要按照中央財(cái)政部、省財(cái)政廳下發(fā)的《資金管理辦法》要求，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)決管理，設(shè)立專賬，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，要對確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪作他用等違紀(jì)現(xiàn)象。
11、《物權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度有什么規(guī)定？
答：《物權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度方面的規(guī)定，可以概括為三種類型：一是登記確認(rèn)。該法第一百二十七規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”?？梢岳斫鉃椋杭彝コ邪绞酵恋爻邪?jīng)營權(quán)自土地承包合同生效時設(shè)立，縣級以上地方人民政府向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊，是確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。二是登記對抗。該法第一百二十九規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”可以理解為：對于土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法登記，不得對抗善意第三人。也就是說，不登記不影響轉(zhuǎn)讓合同效力，如果出現(xiàn)一地多頭流轉(zhuǎn)的，不進(jìn)行登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的法律后果，經(jīng)過登記的一方受到物權(quán)保護(hù)。比如，承包戶A將某塊土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給B，但沒有辦理變更登記。之后，A又將同一塊地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給C，同時辦理了變更登記。如果B與C就該塊土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，由于C取得土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了登記，他的權(quán)利將受到物權(quán)保護(hù)。B將不能取得該地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人為更好地維護(hù)自己的權(quán)益，要求辦理土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)登記比較可靠。三是登記生效。其他承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方經(jīng)依法登記取得。該法第一百三十三條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”該條雖然沒有明確規(guī)定其他方式土地承包經(jīng)營權(quán)為登記取得，但規(guī)定了“依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。”而《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定了通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，說明其他方式的承包方通過登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證，才能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。
12、《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度有什么規(guī)定？
答：《農(nóng)村土地承包法》對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的規(guī)定與《物權(quán)法》規(guī)定一致。
13、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有什么規(guī)定？
答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第四條規(guī)定實(shí)行家庭承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。實(shí)行其他方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。
第七條實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正。（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。
第八條實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。
第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。
目前，各地開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的“準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)階段、成果整理階段、檢查驗(yàn)收頒證階段”六個階段進(jìn)行，在審核公示階段完成后，在對原二輪土地承包予以完善的基礎(chǔ)上，遵循《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》上述規(guī)定的程序，申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證。
14、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的法規(guī)依據(jù)主要有哪些？
答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的法規(guī)依據(jù)主要有：《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法》等。《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了對承包方通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記確權(quán)為登記確認(rèn)；對通過互換、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記為登記對抗；其他方式承包方通過確權(quán)登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證，才能獲得具有用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租、入股為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)（用益物權(quán)）不發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍為轉(zhuǎn)出方擁有；互換和轉(zhuǎn)讓發(fā)生了土地承包經(jīng)營權(quán)（用益物權(quán)）的轉(zhuǎn)移，為受讓方擁有，為各種流轉(zhuǎn)方式如何登記提供了依據(jù)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定了辦理、變更、收回、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的程序?！掇r(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》，對于在確權(quán)登記頒證過程所出現(xiàn)的糾紛如何處理，提供了法律保障。
15、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的政策依據(jù)主要有哪些？
答：政策依據(jù)主要有以下內(nèi)容：（1）《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重問題的決定》（2008年10月12日黨的十七屆三中全會全體會議通過）提出：“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。”（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。”（3）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）提出：“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。”以上文件對開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了要求。（4）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知（中辦發(fā)〔2014〕61號）對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了指導(dǎo)原則和工作部署。（5）《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號）對開展二輪土地延包工作提出了原則要求。（6）《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2001〕18號）對做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了較為具體的規(guī)定。（7）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號）就如何解決土地承包糾紛作了原則性規(guī)定。（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2011〕9號）規(guī)定了現(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。上述文件為確權(quán)登記頒證工作提供了政策依據(jù)。
16、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作步驟主要有哪些？
答：國家開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是第二輪土地延包的完善和繼續(xù)，主要工作依據(jù)要按照黨的農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策。其工作步聚：
（一）準(zhǔn)備工作?？h、鄉(xiāng)人民政府，依據(jù)省、市確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，分別成立縣、鄉(xiāng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室》。對土地登記工作人員，進(jìn)行黨的農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策和技術(shù)培訓(xùn)。收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等，做好其他相關(guān)資料、圖表收集及工作準(zhǔn)備等。
（二）權(quán)屬調(diào)查。包括：發(fā)包方、承包方和承包地塊情況調(diào)查；認(rèn)真填寫各種調(diào)查表格。1、發(fā)包方調(diào)查。包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址、土地發(fā)包情況等信息資料。2、承包方調(diào)查。包括（1）“家庭承包”方式的承包方信息調(diào)查：包括承包方代表姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員信息等情況。承包農(nóng)戶應(yīng)該積極配合登記人員主動申報農(nóng)戶家庭成員個人信息情況，并提供戶主身份證復(fù)印件。（2）“其他方式”承包的承包方調(diào)查，包括承包的名稱（單位）或姓名（個人）、地址等信息情況，并提供單位證明或承包人身份證復(fù)印件。3、承包地塊調(diào)查。承包地塊調(diào)查，包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。入戶權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，及時編制農(nóng)戶土地承包信息歸戶表和公示表進(jìn)行張榜公示，公示期7天。4、梳理矛盾糾紛。調(diào)查中注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣（市）仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時化解矛盾和糾紛。
（三）調(diào)繪勘測并制作工作圖。1、制作底圖。采用內(nèi)外業(yè)一體化成圖法、數(shù)字?jǐn)z影測量成圖法、平板儀測量成圖法或編繪法等方法制作。工作底圖與調(diào)查草圖和地塊分布圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元宜保持一致。2、調(diào)查指界。（1）指界人，家庭承包方式承包地塊調(diào)查的指界人，包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。指界人可以是權(quán)利人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時，應(yīng)出示代理人的身份證明和委托書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。其他方式承包的指界人為發(fā)包方指界人、承包單位法人代表或承包方本人及其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。（2）現(xiàn)場指界。指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。設(shè)立界址點(diǎn)：承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。在工作底圖范圍內(nèi)按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號作為界址點(diǎn)編號，同一承包地塊內(nèi)按順時針方向編列。3、調(diào)查草圖繪制。調(diào)查指界過程中，調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖，標(biāo)注地塊的空間分布情況，按NY/T2538的要求對承包地塊賦縮略碼，并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。調(diào)查草圖繪制主要包括：（1）地塊編碼、承包方（代表）姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息；（2）具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；（3）調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。
（四）審核公示。（1）審核公示主要內(nèi)容。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果，形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》，包括承包方中（代表）姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面積和地塊四至等信息。（2）審核公示。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表交由村（組）確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。審核后的地塊分布圖在所涉村民組范圍內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期限不少于7天。（3）勘誤修正。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限仍不少于7天。（4）結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）進(jìn)行簽章確認(rèn)。
（五）規(guī)范合同、完善手續(xù)。在開展前期清查、核對的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求，以農(nóng)戶土地承包合同等信息資料進(jìn)行完善，缺啥補(bǔ)啥。做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、賬冊完善、責(zé)任明確。
（六）審核登記、建立登記簿、完善承包經(jīng)營權(quán)證書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門，對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請上簽署初審意見。承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書等有關(guān)土地承包信息資料，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記?？h級地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，對農(nóng)戶土地登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記簿，報請同級人民政府頒（補(bǔ)）、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)保存。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。
（七）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。根據(jù)土地發(fā)包方、承包農(nóng)戶家庭成員、承包地塊信息、農(nóng)戶承包地塊實(shí)測或圖測結(jié)果和調(diào)查草圖繪制內(nèi)容的審核公示結(jié)果，建立農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫。同時，縣農(nóng)村土地承包管理管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息資料，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》要求，及時建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
（八）成果整理，資料歸檔。成果整理主要包括：土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中，形成的文件、文字材料、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。
（九）認(rèn)真總結(jié)，檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收分為縣級自檢、省市抽檢和省里驗(yàn)收三個部分。檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及進(jìn)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量和成果驗(yàn)收質(zhì)量。
17、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如何組建土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作機(jī)構(gòu)？
答：為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，根據(jù)省級人民政府開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見和工作方案要求，各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣市區(qū)委書記為第一責(zé)任人?？h委辦、縣政府辦、政府法制辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國土資源局、檔案局、水利局、林業(yè)局、經(jīng)管局（站）、民政局、婦聯(lián)、司法局等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任一般由市縣區(qū)人民政府副縣長兼任，也可由農(nóng)業(yè)局長或經(jīng)管局（站）長兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣經(jīng)管局（站），具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。各行政村成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作小組、政策咨詢小組糾紛調(diào)處小組，具體負(fù)責(zé)本村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的組織實(shí)施。三個小組分別由村組干部、群眾代表組成。
18、如何制定具體的土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作方案？
答：根據(jù)省級人民政府開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見和方案，結(jié)合本地實(shí)際，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定具體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案。
1、要明確指導(dǎo)思想。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，探索建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和權(quán)屬證書等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益。
2、要明確工作內(nèi)容。主要有：清理核實(shí)土地承包檔案，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記，對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證，做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔，實(shí)施土地承包經(jīng)營信息化管理。
3、要明確方法步聚。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證一般分為五個階段，同時對各階段工作明確時間節(jié)點(diǎn)。組織發(fā)動階段，主要工作有成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳動員、開展培訓(xùn)等；在調(diào)查摸底階段，主要有查清承包底數(shù)、查清農(nóng)戶狀況、梳理矛盾糾紛等；在測繪公示階段，主要有勘測定界、公示確認(rèn)等環(huán)節(jié)；在登記頒證階段，主要工作有建立健全登記簿、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書、建立管理信息系統(tǒng)、歸檔保存等；在總結(jié)驗(yàn)收階段，則主要是由縣、市、省三級按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。
19、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的涵義是什么？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依法獲得的對所承包土地的占有、使用、收益及依法流轉(zhuǎn)等權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)。它具有如下特征：一是在別人所有物上設(shè)定的權(quán)利，是基于他人所有權(quán)基礎(chǔ)上取得的。土地承包經(jīng)營權(quán)人是通過依法承包農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地而取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包方本身對所承包的土地沒有所有權(quán)。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能和期限有一定限制。土地承包經(jīng)營權(quán)人不能處分所承包土地的所有權(quán)，不能出賣土地。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包方式的耕地承包期為30年，草地的承包期為30-50年，林地的承包期為30-70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。三是對所承包的土地有相應(yīng)的支配權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)人在對土地的支配問題上往往先于所有權(quán)人。比如：《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第一款、二十七條第一款規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回、調(diào)整承包地；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。”
20、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的涵義是什么?
答：2003年《農(nóng)村土地承包法》、2004年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的涵義為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。
21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由誰制發(fā)？
答：2003年《農(nóng)村土地承包法》、2004年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，制發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。
22、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書包含哪些主要內(nèi)容？
答：2004年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、2014年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書主要內(nèi)容做出如下規(guī)定：（一）名稱和編號；（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（六）其他應(yīng)注明的事項(xiàng)。
23、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的涵義及記載的意義是什么？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是指縣級以上不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政主管部門）依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包管理法》等法律法規(guī)，將承包農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)權(quán)屬內(nèi)容及變動情況記載于登記簿的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是一種物權(quán)登記，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用，保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人權(quán)利的重要手段。
24、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿主要記載什么內(nèi)容？
答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載的內(nèi)容主要包括：發(fā)包方名稱、承包方代表信息；承包合同編號及起止時間；共有人信息情況；承包土地面積、四至、空間位置及是否基本農(nóng)田；承包經(jīng)營權(quán)及證書變動情況等。具體格式以農(nóng)業(yè)部第2330號公告《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄證樣式》要求為準(zhǔn)。
25、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿由誰管理？
答：《物權(quán)法》第十六規(guī)定，“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》（2013年農(nóng)業(yè)部令第33號）第四條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。”該法第十條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。”因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿目前應(yīng)由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門（經(jīng)管部門）管理。
26、為什么要簽訂農(nóng)村土地承包合同？
答：《物權(quán)法》第一百二十七規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。”《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定“發(fā)包方應(yīng)與承包方簽訂書面合同”。第二十二條規(guī)定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，簽訂農(nóng)村土地承包合同是農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的必要條件。
27、如何簽訂農(nóng)村土地承包合同？
答：農(nóng)村土地承包合同是村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方同本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶或其他具有民事行為能力的個人、法人及其他組織依法簽訂的關(guān)于承包土地的相關(guān)權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其中家庭承包方式的承包合同，其承包期限和權(quán)利義務(wù)是法定的，不能由發(fā)包方任意設(shè)定。其他方式的承包合同，承包期限、權(quán)利義務(wù)由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。承包合同一般在承包實(shí)施方案通過民主程序并組織實(shí)施后，由發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織）與承包方簽訂。
28、農(nóng)村土地承包合同主要記載哪些內(nèi)容？
答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定，承包合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土地的名稱、坐落、面積、地力等級等；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任。
29、家庭承包經(jīng)營的，重新簽訂合同后，承包合同的期限如何計(jì)算？
答：二輪延包以來，土地承包關(guān)系穩(wěn)定的，承包期限自二輪延包之日起至二輪承包期結(jié)束，期限為30年。二輪延包以來，土地進(jìn)行過調(diào)整的，承包期限確定為自農(nóng)戶實(shí)際取得現(xiàn)承包地之日起至當(dāng)?shù)囟喅邪诮Y(jié)束時間。合同簽訂日期為重新簽訂合同時期。
30、二輪承包期內(nèi)，沒有簽訂農(nóng)村土地承包合同的，如何處理？
答：二輪承包期內(nèi)，沒有簽訂書面合同的，可在調(diào)查摸底、公示無異議的基礎(chǔ)上，補(bǔ)簽農(nóng)村土地承包合同。
