日前，滄州市出臺《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，提出以新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設為主線，以體制機制改革為動力，著力完善規(guī)劃、建設、管理、戶籍、土地、財政、投融資等政策措施，統(tǒng)籌安排重點工作和重大項目，積極構(gòu)建功能完備、布局合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，為建設環(huán)渤海地區(qū)重要的沿海開放城市奠定堅實基礎。
滄州市人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見
滄政發(fā)〔2016〕18號
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實省政府《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕27號），深入推進我市新型城鎮(zhèn)化建設，結(jié)合滄州實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實中央、省城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神和省政府總體部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設為主線，以體制機制改革為動力，著力完善規(guī)劃、建設、管理、戶籍、土地、財政、投融資等政策措施，統(tǒng)籌安排重點工作和重大項目，積極構(gòu)建功能完備、布局合理、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系，為建設環(huán)渤海地區(qū)重要的沿海開放城市奠定堅實基礎。
二、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快落實戶籍制度改革政策。按照我市深化戶籍制度改革的實施意見，全面放開滄州市市區(qū)及所轄縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其它建制鎮(zhèn)的落戶限制，以合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件。重點解決農(nóng)村高校畢業(yè)生和復退軍人落戶城鎮(zhèn)的問題，農(nóng)村高校畢業(yè)生可以自主選擇在就業(yè)地、居住地、原籍申請落戶。重點解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題。設立社區(qū)公共戶口，重點解決租住、借住等在實際居住地無法落戶人員的落戶問題。同時開展戶籍制度改革情況專項檢查，著重清理在執(zhí)行過程中限制戶口遷移的“門檻”和障礙，促進人口合理有序流動，為推進新型城鎮(zhèn)化提供有力保障。（市公安局牽頭，市人力資源和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)計委、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門配合）
（二）全面實行居住證制度。進一步規(guī)范居住證的辦理范圍，公民離開常住戶口所在地，在滄州市行政區(qū)域內(nèi)實際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所，連續(xù)就讀條件之一的，可申領居住證。符合落戶條件的居住證持有人，可以根據(jù)本人意愿，在居住地申請登記常住戶口。積極推動建立與居住證相關的基本公共服務和便利提供機制，居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化體育服務、計劃生育服務和證照辦理服務等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利。（市公安局牽頭，市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)計委、市司法局、市文廣新局、市體育局等部門配合）
（三）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓3萬人次以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制。完善省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算體系，加快建立基本醫(yī)療保險省外異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。2016年繼續(xù)按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）補助公用經(jīng)費；自2017年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。（市人力資源和社會保障局、市教育局按照職能分工負責）
（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。進一步擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點范圍，在明晰經(jīng)營性資產(chǎn)集體產(chǎn)權(quán)歸屬基礎上，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。建立適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制與運營機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為真正獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理的市場經(jīng)濟主體。（市農(nóng)牧局、市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按照職能分工負責）
三、全面提升城市功能
（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加快推進棚戶區(qū)改造，將城中村、城郊村及易地搬遷進入城鎮(zhèn)的村莊改造納入棚戶區(qū)改造范圍，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結(jié)合。推行政府購買棚改服務，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，各地新啟動的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達到80%以上。用足用好國開行、農(nóng)發(fā)行金融支持政策，加快改造步伐。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市公安局、市工商局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行滄州市分行等配合）
（二）加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。重點推進保滄公路滄州西至小園段改建工程、G307滄州市南繞城項目的建設，力爭實現(xiàn)2018年竣工通車。加快G337肅寧繞城、G337河間市繞城、G337青縣繞城、G205鹽山繞城、G338海興繞城、G339吳橋繞城等各縣（市、區(qū)）普通國省干線公路繞城項目前期工作，爭取早日開工建設。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡綠色出行，到2020年，中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%。建立城市公共交通高度發(fā)達、步行與自行車交通高度便捷、多模式一體化和安全高效的城市交通服務系統(tǒng)。實現(xiàn)中心城區(qū)非交通高峰時段不擁堵，實現(xiàn)暢達、低碳、智能的城市交通發(fā)展目標。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通各類“斷頭路”，增加街巷支路密度，形成由快速路、主干路、次干路和支路4個等級構(gòu)成的級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，道路面積率達到15%以上。提倡和推廣自行車專用道和步行街道建設。嚴格落實充電設施配置要求，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。新建住宅配建停車位應100％建設充電設施或預留建設安裝條件，充電設施布線條件應按照停車位100％預留。大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10％，充電設施布線條件應按配建停車位數(shù)量10％的比例預留。（市交通運輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市工業(yè)和信息化局等部門按照職能分工負責）
（三）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。編制地下綜合管廊建設規(guī)劃，明確五年項目滾動建設計劃和年度實施計劃，逐步推進地下綜合管廊建設。加強綜合管廊開工項目督查，確保建設進度和質(zhì)量。編制城鎮(zhèn)排水防澇設施建設和供水設施建設“十三五”規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造和供水管網(wǎng)建設及改造工作。新城區(qū)建設要雨污分流，老城區(qū)隨舊城改造逐步實現(xiàn)雨污分流。（市城市管理局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市水務局等部門配合）
（四）推進海綿城市建設。按照省級海綿城市建設的相關標準，結(jié)合本地實際制定海綿城市建設規(guī)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的建設中應按照相關標準實施海綿城市建設，同時推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地等建設。對城鎮(zhèn)建成區(qū)逐步實施改造使達到海綿城市建設的相關要求。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市標準。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市標準。重點推進黃驊新城等有條件城區(qū)首先實施海綿城市建設。（市城市管理局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局、市財政局等部門配合）
（五）推動新型城市建設。與總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編同步開展總體城市設計和近期建設用地范圍內(nèi)重點區(qū)段城市設計。加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市。貫徹落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，提升百兆光纖覆蓋城市家庭比例，在農(nóng)村地區(qū)開展電信普遍業(yè)務。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，建設新型智慧城市，打造“智創(chuàng)空間”“智創(chuàng)園區(qū)”。推進全市縣級以上城市主城區(qū)公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋。推行生活垃圾分類收集、運輸和處理，完善生活垃圾收運體系，建立與垃圾分類收集、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡。加強餐廚廢棄物和建筑垃圾管理，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。完善城市綠地系統(tǒng)布局，加強公園、游園、道路綠化、生態(tài)隔離帶和綠道綠廊建設。加快建設園林城市（縣城），推動生態(tài)園林城市（縣城）創(chuàng)建取得突破進展。深入推進園林城市建設，積極構(gòu)筑生態(tài)綠色空間，力爭2016年底實現(xiàn)各縣（市）省級園林城全覆蓋，有條件的縣（市）積極創(chuàng)建國家園林城，2016年黃驊、東光縣通過國家園林城初驗，2017年力爭通過國家驗收，創(chuàng)建成為國家園林城市（縣城）,其他已經(jīng)成為省級園林城的縣（市）要在十三五末（2020年）通過國家園林城市評審驗收。海興縣2016年建成省級園林縣城，肅寧縣2018年建成省級生態(tài)園林縣城。2018年任丘市、獻縣、青縣申報國家園林城，2019年力爭創(chuàng)建成為國家園林城市（縣城），有復查任務的縣（市）通過省級園林城市（縣城）復查。2016年縣城建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到31%、9平方米，綠道綠廊建設累計完成16公里以上。到2018年縣城建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積達到33%、10平方米以上，每個縣城至少建成一座精品公園，2018年綠道綠廊建設累計完成24公里以上。到2020年，縣城建成區(qū)綠地率達到37%。（市城市管理局牽頭，市智慧辦、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國土資源局、市交通運輸局、市水務局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局等部門配合）
(六）提升城市公共服務水平。積極爭取上級公共服務設施建設資金支持，加大地方各級財政投入。編制城鎮(zhèn)公共服務設施綜合專項規(guī)劃。優(yōu)先保障城市公共服務設施用地。落實公共服務領域政府與社會資本合作模式用地政策，允許以作價出資或者入股方式供應公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、公共租賃住房用地。在新建、改造公園和體育場館時，增加應急避難功能，在學校操場、城市廣場、綠地建立臨時應急避難場所。合理規(guī)劃預留城市綠地，積極爭取資金開展城鎮(zhèn)地質(zhì)災害治理。“十三五”期間創(chuàng)建35個全國綜合減災示范社區(qū)。完善城市排水防澇應急預案，建立城市防洪排澇應急體系。逐步對南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠實施水質(zhì)在線監(jiān)測，并納入省級水質(zhì)督查范圍。加大使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)的改造力度，供水設施不完善的縣（市）全面實現(xiàn)整改，升級改造設備陳舊、工藝落后的公共供水設施，提高水質(zhì)達標率，實現(xiàn)所有縣城公共水廠生活飲水檢測全覆蓋。設施不完善的縣城，2018年底前完成升級改造。2016年公共供水普及率達到86%，2018年公共供水普及率達到88%以上。加強居家養(yǎng)老服務中心建設，完善呼叫服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，市、縣兩級應將50%以上福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)老專業(yè)護理人員培訓工作，積極推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建進度。整合利用閑置城鄉(xiāng)公共設施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設施建設。保障公共體育設施建設用地，在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，開展社區(qū)多功能運動場等健身場所建設。（市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市體育局、市民政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、滄州銀監(jiān)分局等部門按照職能分工負責）
四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)
（一）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平。開展污水處理廠污泥處理處置情況排查，實施未達標污水處理廠提標改造，完善污泥處理設施。2016年污水處理率達到83%，污水處理廠全部達到一級A排放標準，到2017年，現(xiàn)有污泥處理處置設施完全達標改造，2018年污水處理率達到87%，到2019年，縣城污水處理率達到90%，重點鎮(zhèn)全部具備污水處理能力。因地制宜選擇無害化生活垃圾處理技術，升級改造未達標處理設施，健全小城鎮(zhèn)垃圾處理體系，2016年年底前縣城垃圾無害化處理率達到91%，垃圾處理廠全部達到二級及以上標準，黑臭水體消除比例達到20%，2018年生活垃圾無害化處理率達到93%以上。2016年所有縣城實現(xiàn)集中供水、集中供熱或清潔能源供熱，重點城鎮(zhèn)燃氣普及率達到91%，住宅供熱計量收費比例達到30%以上，2018年燃氣普及率達到93%以上，集中供熱和清潔能源供熱普及率達到83%，住宅供熱熱計量收費比例力爭達到35%以上。到2018年之后縣城主要基礎設施指標高于全省平均水平。在縣城建設縣級全民健身活動中心和公共體育場，推進農(nóng)民體育建設工程項目建設。將公共文化設施建設納入市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃，列入同級政府固定資產(chǎn)投資計劃。（市城市管理局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化局、市文廣新局、市體育局等部門配合）
（二）加快拓展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)功能。積極推進泊頭市交河鎮(zhèn)、肅寧縣尚村鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。積極下放管理權(quán)限，充分考慮試點鎮(zhèn)對下放權(quán)限的承接能力，及時調(diào)整優(yōu)化下放權(quán)限，在人才、技術、資金等方面給予幫扶和支持，讓試點鎮(zhèn)能夠真正接得住、用得好，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。對一時承接不了的，采取分批下放、逐步到位的方式，做好有效銜接。按照“依法下放、能放即放”的原則，把涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目審批、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治理、民生保障等方面的權(quán)限下放，切實增強試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。在財政分配方面，建立財政主體稅收超收激勵機制，將鎮(zhèn)域內(nèi)稅收超收部分，以及土地出讓金收益全額或大部分留鎮(zhèn)使用。強化鎮(zhèn)政府對縣直派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善工作機制。借鑒綜合行政執(zhí)法體制改革試點市經(jīng)驗做法，探索對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構(gòu)和職能整合，構(gòu)建“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、富有特色”的綜合行政執(zhí)法體制，推進鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法，破解“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。（市編辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局等部門配合）
（三）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。按照因地制宜、分類指導、突出重點、彰顯特色、引領示范的原則，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合。參照縣城建設標準和政策支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設，著力提高生產(chǎn)要素和人口聚集能力，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。“十三五”期間全市重點培育一批具有示范性、影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)示范縣、鎮(zhèn)，著力打造一批以裝備制造、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等為特色的小鎮(zhèn)。增強城鎮(zhèn)文化、休閑和旅游功能，加快城市中央休憩區(qū)、特色休閑街區(qū)和環(huán)城游憩帶建設，打造滄州古城、河間瀛洲古城和鹽山慶云鎮(zhèn)等一批特色旅游休閑城鎮(zhèn)。（市發(fā)改委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城市管理局、市農(nóng)牧局、市商務局、市旅游局、市文廣新局等部門配合）
（四）培育發(fā)展一批中小城市。自2016年起，實施縣城建設三年攻堅行動，著力完善服務功能，增強承載能力，提升城市品質(zhì)，打造有歷史記憶、地域特征、宜居宜業(yè)的美麗縣城。在全市推進一批先進市、縣，探索路徑，積累經(jīng)驗，在全市推廣。到2020年，全市形成1個大城市（滄州中心城區(qū)），2個中等城市（任丘中心城區(qū)、黃驊生態(tài)新城）和11個小城市的發(fā)展格局。按照京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，實施全縣（市）域規(guī)劃，開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“回頭看”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，加強“多規(guī)”之間的相互銜接，積極推進獻縣“多規(guī)合一”試點工作，形成一個縣（市）一本規(guī)劃、一張藍圖。全面完成控制性詳細規(guī)劃。塑造城市特色風貌，推行總體城市設計和針對中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要節(jié)點、濱水地區(qū)、景觀廊道等重點控制地區(qū)的區(qū)段城市設計?？茖W整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道辦事處行政區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)步推進村委會改為居委會工作。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局負責）
（五）加快城市群建設。東部地區(qū)以建設河北沿海增長極為目標，做大做強滄州都市區(qū)；以石黃城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京滬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶引領滄州主城區(qū)、青縣、滄縣、黃驊市和海興縣各城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，加強城鎮(zhèn)間的交通銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做大做強滄州中心城區(qū)和黃驊中心城區(qū)，建設大滄州都市區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)及人口向沿海、城鎮(zhèn)及園區(qū)聚集。西部地區(qū)積極培育以任丘為核心，以肅寧、河間為支點的任肅河城鎮(zhèn)群。引導泊頭—南皮、孟村—鹽山相向發(fā)展，建設成為兩個同城化發(fā)展地區(qū)。加強各城區(qū)之間交通、供水、排水、供電、通訊、供熱和燃氣、垃圾處理等基礎設施的共建共享，實現(xiàn)設施同網(wǎng)。全市實現(xiàn)依托高速公路陸路運輸“15·30·60”目標，滄州市中心城區(qū)和各縣（市）中心城區(qū)15分鐘內(nèi)可進入高速公路網(wǎng)，滄州中心城區(qū)以高速出入口為起點30分鐘達到市域相鄰縣市、60分鐘通達市域內(nèi)全部縣市。（市發(fā)改委牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市水務局、市安監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局等部門配合）
五、輻射帶動新農(nóng)村建設
（一）推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點完成滄州吳橋雜技大世界省級重點片區(qū)及中心城區(qū)高速合圍片區(qū)、青縣張廣王片區(qū)、河間市景和片區(qū)、獻縣古單橋片區(qū)等市級重點片區(qū)建設任務。完成492個省級重點村建設任務，實施民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)、電子商務平臺建設、鄉(xiāng)村文化建設、基層組織建設等專項行動，打造一批特色小鎮(zhèn)、精品村和旅游示范村。加快推進12個中心村示范點建設步伐，在全市農(nóng)村推廣引入PPP市場模式，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔長效管護機制。推進城鄉(xiāng)客運一體化，實施城市周邊農(nóng)村客運班線公交化改造，推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，建設實體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。落實好省關于2016年基本公共衛(wèi)生經(jīng)費補助標準提高到人均45元，服務項目增加到12類45項的要求。（市委農(nóng)工委牽頭，市美麗鄉(xiāng)村辦、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局等部門配合）
（二）帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，積極爭取國家、省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項建設基金，評選省級、市級示范家庭農(nóng)場，并納入支農(nóng)補貼政策、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和重點農(nóng)業(yè)項目扶持范圍。整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，培育一批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。構(gòu)建滄州市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌體系。實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，建設一批旅游創(chuàng)客基地，支持和組織引導旅游志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶。開展農(nóng)民合作社示范社建設，推動農(nóng)民合作社與大型超市、社區(qū)、金融部門等開展合作。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧局、市金融辦、市旅游局、市文廣新局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市林業(yè)局、市供銷社等部門配合）
（三）帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展。鼓勵電子商務企業(yè)加強與萬村千鄉(xiāng)、郵政便民服務網(wǎng)點、供銷便利店、超市等流通主體合作，提高電子商務應用水平。建設完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點基礎設施，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”,促進網(wǎng)購網(wǎng)銷快速發(fā)展，大幅提高農(nóng)村商品物流配送能力和農(nóng)產(chǎn)品商品化率。加快實施快遞下鄉(xiāng)工程，打通農(nóng)村快遞物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道，改善農(nóng)村電子商務服務環(huán)境。到2016年底，基本實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務，探索“一縣一品”農(nóng)副產(chǎn)品上行模式，拓寬滄州市農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等網(wǎng)絡營銷市場。開發(fā)適合電子商務企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。(市商務局牽頭，市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市工商局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市金融辦、市供銷社、市郵政管理局、人行滄州市支行等部門配合)
六、完善土地利用機制
（一）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，充分尊重農(nóng)民意愿，完善收益形成與返還機制，將增減掛鉤收益全額返還農(nóng)村，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門配合）
（二）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。鼓勵低效用地成片改造開發(fā)，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)集約利用。
（市國土資源局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局等部門配合）
（三）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。參照城市國有土地有償使用制度，建立農(nóng)村宅基地有償使用與有期限使用相結(jié)合制度。明晰產(chǎn)權(quán)，完善宅基地使用權(quán)登記制度，為宅基地使用權(quán)的進一步流轉(zhuǎn)做好準備。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理組織宅基地布局，杜絕亂占亂建及破壞耕地的行為。規(guī)范宅基地審批行為，禁止以各種名義違規(guī)審批宅基地、改變土地用途或者改變農(nóng)民意愿的強制流轉(zhuǎn)行為。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)牧局配合）
七、創(chuàng)新投融資機制
（一）深化政府和社會資本合作。大力推廣政府和社會資本合作模式，向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，充分考慮社會資本獲得合理收益，吸引社會資本投入城市基礎設施和公共服務領域。指導各地做好PPP項目庫建設，推薦一批PPP項目申請國家和省級試點。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市金融辦、人行滄州支行等部門配合）
（二）加大政府投入力度。通過本級安排、爭取上級支持、整合項目資金，不斷加大對城鎮(zhèn)化建設的財政支持力度。一是加大本級財政支持力度。通過不斷做大財政蛋糕，逐步加大對城鎮(zhèn)化建設的財政資金支持力度。從教育發(fā)展、文化體育事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社保資金等市級預算專項資金中，統(tǒng)籌銜接落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關配套設施建設資金。二是積極爭取上級支持。把握上級的政策導向，努力尋求中央和省財政投資導向與我市實際的最佳結(jié)合點，強化部門合力，積極包裝申報項目，全力爭取國家和省重點項目資金支持。同時，積極探索交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等城鎮(zhèn)基礎設施建設項目資金的有效整合路子，集中財力辦大事。三是協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)配合做好地方政府債券發(fā)行工作。（市財政局牽頭，市金融辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、人行滄州支行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行滄州分行等配合）
（三）強化金融支持。做好與國開行、農(nóng)發(fā)行的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取利率低、期限長的政策性資金，重點支持棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)地下綜合管網(wǎng)和垃圾處理等市政基礎設施建設。發(fā)揮商業(yè)銀行融資主渠道作用，大力支持各商業(yè)銀行爭取省行對我市新型城鎮(zhèn)化建設設定優(yōu)惠貸款條件，降低準入門檻，放寬增信要求，靈活授信管理，在創(chuàng)新型產(chǎn)品運用等方面給予傾斜。積極引進保險資金運用債權(quán)和股權(quán)方式，投資具有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎設施項目建設和運營。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府通過設立城鎮(zhèn)化建設基金等方式，拓寬投融資渠道。加大項目資本金投入，鼓勵和引導銀行、保險資金和社會資本參與，通過“投貸結(jié)合”的方式支持重點項目建設。探索推動建設主體企業(yè)資產(chǎn)證券化，拓寬城市基礎設施建設項目直接融資渠道。進一步做大做強市建投、渤投及各縣級政府融資平臺，提升整體運營水平。（市金融辦、人行滄州支行牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行滄州分行等配合）
八、完善城鎮(zhèn)住房制度
（一）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。緊盯國家深化住房制度改革動向，待國家、省政策出臺后，及時制定我市政策。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市民政局等部門配合）
（二）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。實行公租房貨幣化，原則上不再新建公租房，住房保障方式由采取實物與租賃補貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。擴大保障范圍，把城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來務工人員等人群納入到城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員。合理確定租賃補貼發(fā)放和實物保障的準入標準，實行梯度保障，做好有效銜接。繼續(xù)落實好保障性住房并軌政策。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正、健康運行。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市民政局等部門配合）
（三）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。建立租賃市場房源信息平臺，積極培育專業(yè)化住房租賃機構(gòu)，推動住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵居民出租自有住房，激活存量住房租賃市場。根據(jù)住房租賃業(yè)務的經(jīng)營特點、融資需求，開發(fā)住房租賃業(yè)務信貸產(chǎn)品。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市金融辦、市財政局、市國土資源局、市工商局、市國稅局、人行滄州支行等部門配合）
（四）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。全面落實我市關于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，將棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例列入年度考核目標體系。完善住房用地供應制度，優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)。取消90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設總面積70％以上的強制要求。加快建立房地產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測平臺，做好市場動態(tài)監(jiān)測分析。切實加強房地產(chǎn)交易資金監(jiān)管。指導各縣（市）政府制定鼓勵農(nóng)民進城購房的政策措施。將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，全面開展住房公積金異地貸款，實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高進城務工人員住房消費能力。研究制定差別化住房信貸政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)盡快推出針對農(nóng)民進城購房的信貸產(chǎn)品。推行個人住房貸款保險業(yè)務。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市金融辦、市國土資源局、市住房公積金管理中心、人行滄州支行等部門配合）
九、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點
（一）開展綜合試點。按照省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作要求，積極推進任丘市新型城鎮(zhèn)化試點工作，并選取條件成熟的縣（市）積極開展市級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。（市城鎮(zhèn)化辦牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市編辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、人行滄州支行等部門配合）
（二）擴大試點范圍?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗，適時擴大市級綜合試點范圍。鼓勵縣（市）開展城鎮(zhèn)化綜合試點，有關部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關領域試點時，向省和市級新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)傾斜。（市城鎮(zhèn)化辦牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市編辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、人行滄州支行等部門配合）
（三）加大支持力度。研究制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評估實施辦法，探索建立試點申報評價體系，激發(fā)各級政府在推進新型城鎮(zhèn)化工作中的活力。加強對試點地區(qū)的指導和支持，組織試點地區(qū)總結(jié)試點經(jīng)驗并及時推廣。指導試點地區(qū)制定和實施年度推進計劃，明確年度任務，確保試點工作有序推進。（市城鎮(zhèn)化辦牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市編辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、人行滄州支行等部門配合）
十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制
（一）強化政策協(xié)調(diào)。市推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組統(tǒng)籌推動相關政策盡快出臺，強化對我市新型城鎮(zhèn)化工作的指導。領導小組辦公室要加強協(xié)調(diào)，各成員單位要主動配合，共同推動我市新型城鎮(zhèn)化建設。（市城鎮(zhèn)化辦、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設局按照職能分工負責）
（二）加強監(jiān)督檢查。積極配合國家和省有關部門對新型城鎮(zhèn)化建設進展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。市城鎮(zhèn)化辦及時發(fā)布年度工作要點和城鎮(zhèn)化發(fā)展報告，確保政策舉措落地生根。（市城鎮(zhèn)化辦、市政府督查室、市統(tǒng)計局按照職能分工負責）
（三）強化宣傳引導。利用網(wǎng)絡、電視、報刊等媒體和新聞客戶端、微博、微信、論壇等平臺，加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，滄州日報社、滄州廣播電視臺配合）
滄州市人民政府
2016年9月6日
