近年來，上海金山區(qū)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)管理方式,在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、明確規(guī)模經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)地塊位置等方面進(jìn)行有益的嘗試，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。以下是上海市金山區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理方式及政策措施：
一、全面調(diào)查和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
金山區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施辦法》（金委辦[2015]159號(hào)），區(qū)農(nóng)委制定規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的實(shí)施方案，重點(diǎn)之一是要求全面調(diào)查和掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是摸清農(nóng)用地面積。主要包括承包地、村組集體及機(jī)動(dòng)地、自留地和什邊地，同時(shí)對(duì)待征土地、減量化土地計(jì)入農(nóng)用地面積，對(duì)征而未使用土地不計(jì)入農(nóng)用地面積。二是明確規(guī)模經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)地塊位置。以規(guī)土部門提供的地籍圖為依據(jù)，明確規(guī)模經(jīng)營戶在村組的流轉(zhuǎn)地塊位置、編號(hào)和面積，方便后續(xù)管理。這項(xiàng)工作被列入?yún)^(qū)年度土地流轉(zhuǎn)管理考核項(xiàng)目。三是完善農(nóng)戶委托手續(xù)。進(jìn)一步理清農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)面積，并完善農(nóng)戶聯(lián)名委托書相關(guān)手續(xù)，特別注重農(nóng)戶簽字確認(rèn)的真實(shí)性與合法性。
二、全面推行“二維碼”標(biāo)識(shí)的流轉(zhuǎn)合同，逐步實(shí)現(xiàn)合同信息化管理
全面推行市工商局、市農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的“上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本（2016版）”，在建立流轉(zhuǎn)合同審核備案制度的基礎(chǔ)上，充分利用“制度科技”手段，建立健全便捷、可驗(yàn)證的合同信息化管理制度。涉農(nóng)村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，首先與流入方草簽網(wǎng)上錄入模板的2016版流轉(zhuǎn)合同，待鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心審核通過后，統(tǒng)一錄入上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，生成帶有“二維碼”標(biāo)識(shí)的流轉(zhuǎn)合同，再由流轉(zhuǎn)雙方確認(rèn)簽章。截至2016年9月底，本區(qū)共有2674份規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同錄入平臺(tái)，對(duì)村組不規(guī)范流轉(zhuǎn)合同暫不予錄入系統(tǒng)平臺(tái)，這些合同作為備查登記。
三、以“上海農(nóng)業(yè)要素交易所”為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)公開化管理
按照市農(nóng)委《關(guān)于本市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》（滬農(nóng)委[2016]112號(hào)）的工作要求，組織各鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心相關(guān)人員參加市農(nóng)委組織的專題培訓(xùn)，提高基層人員對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，掌握操作流程，熟悉交易規(guī)則。同時(shí)總結(jié)和推廣漕涇鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。截至今年10月底，本區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)區(qū)都已成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作實(shí)施方案，明確每個(gè)鎮(zhèn)各選一個(gè)村作為試點(diǎn)，并在2017年穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，漕涇鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)建設(shè)已在轄區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)村進(jìn)行全覆蓋。
上海市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見
為深入貫徹落實(shí)《上海市貫徹<關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見>的實(shí)施意見》（滬委辦發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《關(guān)于貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》（滬府辦〔2015〕75號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步整合優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，加快實(shí)現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)的意見。
一、明確工作目標(biāo)
為有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)，依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，力爭(zhēng)用2－3年的時(shí)間，在全市基本建成規(guī)范有序、信息快捷、網(wǎng)絡(luò)健全、公平合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)。
二、把握基本原則
（一）依法確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入市交易的重要基礎(chǔ)。根據(jù)中央提出的明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”精神，依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民積極委托流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，逐步推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）依法自愿有償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；充分尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不得強(qiáng)迫或干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，不得截留扣繳承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入。
（三）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易中的主導(dǎo)作用，依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，逐步健全“公開、公平、公正”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
（四）注重監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易前、交易中、交易后監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化交易規(guī)則，特別是對(duì)工商資本入市流轉(zhuǎn)土地實(shí)行分級(jí)備案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，并采取有效措施防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”行為。
三、構(gòu)建組織框架
（一）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)架構(gòu)。依托上海農(nóng)業(yè)要素交易所的市場(chǎng)交易平臺(tái)，在已建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，增設(shè)上海農(nóng)業(yè)要素交易所分中心（簡(jiǎn)稱上海農(nóng)交所分中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開展農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)公開交易。
（二）明確工作職責(zé)。上海農(nóng)業(yè)要素交易所負(fù)責(zé)制定完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)、招投標(biāo)信息，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心（上海農(nóng)交所分中心）負(fù)責(zé)組建土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營資格審核小組），組織開展土地流轉(zhuǎn)公開交易項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、議標(biāo)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂，做好流轉(zhuǎn)合同鑒證，以及對(duì)流入方合同履行情況進(jìn)行監(jiān)管等工作，以確保農(nóng)村土地依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。
四、規(guī)范操作程序
（一）農(nóng)戶委托。鼓勵(lì)引導(dǎo)已經(jīng)確權(quán)登記的農(nóng)戶將其承包地委托給村集體集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與村集體之間必須簽訂規(guī)范的書面委托協(xié)議，委托期限須在3年以上。
（二）歸并布局。村集體要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)劃布局、土壤肥力、地理環(huán)境等因素，將農(nóng)戶委托的土地進(jìn)行合理歸并和種植規(guī)劃，集中連片后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)用途主要以糧食和蔬菜種植為主。
（三）信息發(fā)布。村集體將集中規(guī)劃布局的土地流轉(zhuǎn)意向信息報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心審核通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心將土地流轉(zhuǎn)信息（主要包括：地塊位置和面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、用途及聯(lián)系人等）錄入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，直接向社會(huì)公開發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。
（四）資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作小組（經(jīng)營資格審核小組），對(duì)具有流入土地意向的報(bào)名者進(jìn)行分類匯總，根據(jù)其實(shí)際經(jīng)營能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)設(shè)備、誠信守法等方面進(jìn)行審查，確保土地流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正。
（五）公開招標(biāo)。招投標(biāo)工作小組根據(jù)公開市場(chǎng)發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息編制土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招標(biāo)書，并向符合條件的人員發(fā)放標(biāo)書，并在規(guī)定的期限內(nèi)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。
（六）中標(biāo)發(fā)布。招標(biāo)結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心（上海農(nóng)交所分中心）須將土地流轉(zhuǎn)開標(biāo)情況、中標(biāo)經(jīng)營者基本情況等基礎(chǔ)信息資料在上海農(nóng)業(yè)要素交易所的土地流轉(zhuǎn)信息交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和村務(wù)公開欄進(jìn)行公開公示。無異議后，向中標(biāo)者發(fā)放中標(biāo)通知書，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的鑒證指導(dǎo)下簽署統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同和經(jīng)營承諾書。
五、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營主體的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、信訪、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等工作。
（二）拓展職能。在充分發(fā)揮好已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的政策法規(guī)咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、指導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法調(diào)處矛盾等四項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，賦予其土地流轉(zhuǎn)公開交易職能，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建成公開、公平、公正的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。
（三）資金保障。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案和促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施，適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)日常工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
（四）宣傳培訓(xùn)。各區(qū)縣要通過新聞媒體、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等形式，積極宣傳建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場(chǎng)建設(shè)的重要意義及試點(diǎn)工作成果，同時(shí)充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶頭作用，讓基層農(nóng)業(yè)部門人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及村主要干部等相關(guān)人員在思想上接受、意識(shí)上配合、行動(dòng)上參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易。同時(shí)，注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心工作人員和招投標(biāo)小組成員進(jìn)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等涉及市場(chǎng)交易的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升其業(yè)務(wù)能力，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行順暢。
本實(shí)施意見自2016年6月1日起試行，有效期至2018年5月31日。
