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青島市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見
青農(nóng)發(fā)[2016]51號(hào)

各區(qū)市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、文廣新局、地方稅務(wù)局、旅游局、文物局、人民銀行支行、國(guó)家稅務(wù)局：

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕５號(hào)）和《山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見》（魯農(nóng)生態(tài)字〔2016〕1號(hào)）文件精神，為加快我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)我市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，具有促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)的社會(huì)功能、傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能、促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的政治功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑旅游資源，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進(jìn)貧困群眾脫貧致富，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

青島市是著名的旅游城市，具有海濱海域海島、山岳山林山地、鄉(xiāng)村漁村山村等豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源，在當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要作用，各區(qū)市要立足當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)資源，完善扶持政策措施，加大工作力度，使休閑農(nóng)業(yè)成為助推“和諧生態(tài)幸福城鄉(xiāng)、宜居宜游現(xiàn)代大青島”的重要引擎。

二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形”的發(fā)展思路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)資源開發(fā)利用與保護(hù)建設(shè)相結(jié)合、村莊整治與休閑養(yǎng)生相結(jié)合，大力發(fā)展以農(nóng)村體驗(yàn)、生態(tài)觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老為內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。打造“鄉(xiāng)約青島”休閑農(nóng)業(yè)品牌。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)行政府統(tǒng)一引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展。遵循開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益全面可持續(xù)發(fā)展。

3.因地制宜、協(xié)同推進(jìn)。利用現(xiàn)有基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和農(nóng)耕文化資源，因地制宜，有條件的先發(fā)展、有優(yōu)勢(shì)的快發(fā)展。把休閑農(nóng)業(yè)與傳承農(nóng)耕文化、精準(zhǔn)扶貧、保護(hù)傳統(tǒng)村落、民俗挖掘、風(fēng)情展示、農(nóng)事體驗(yàn)等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.農(nóng)游結(jié)合、示范帶動(dòng)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為特色，產(chǎn)業(yè)為依托，做到農(nóng)中有游、以游促農(nóng)、農(nóng)游結(jié)合、旺游興農(nóng)。通過引導(dǎo)扶持，典型示范，以點(diǎn)帶面，高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及工作重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到2000個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)發(fā)展到100個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到200億元以上，帶動(dòng)受益農(nóng)戶50萬戶。構(gòu)建起“食、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的休閑農(nóng)業(yè)格局，滿足不同層次、規(guī)模和群體的旅游消費(fèi)需求。

（二）工作重點(diǎn)

一是制定規(guī)劃、優(yōu)化布局。各區(qū)市要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)，要本著“因地制宜，突出特色，合理布局”的原則，組織編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制中，按照“多規(guī)合一”的要求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，做到高點(diǎn)定位、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和規(guī)范建設(shè)的作用。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造我市“兩帶三山”休閑農(nóng)業(yè)布局。一是以賞漁家風(fēng)情、享耕海牧漁快樂的濱海休閑度假帶；二是依托大沽河生態(tài)中軸，輻射帶動(dòng)兩側(cè)區(qū)域的大沽河生態(tài)休閑旅游帶；三是在嶗山、大澤山、大小珠山等山區(qū)村莊，發(fā)展具有多功能的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

二是拓展功能、豐富內(nèi)涵。以滿足城鄉(xiāng)居民多元化休閑消費(fèi)需求為重點(diǎn)，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，進(jìn)一步拓展功能、豐富內(nèi)涵。在名勝景區(qū)周邊，重點(diǎn)發(fā)展品牌“農(nóng)家樂”，“樂居家園”型養(yǎng)生養(yǎng)老村莊，建立農(nóng)業(yè)科技園、示范園，為游覽、教學(xué)、培訓(xùn)、生產(chǎn)、銷售提供基地。在適宜區(qū)域打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動(dòng)變活動(dòng)、產(chǎn)品變商品”。充分挖掘我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化底蘊(yùn)，利用農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化，舉辦具有濃郁地方特色的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的集聚功能和平臺(tái)作用。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步構(gòu)建以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)，以休閑農(nóng)園、農(nóng)莊為主體，以農(nóng)業(yè)旅游公司為引領(lǐng)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。立足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，打造以生態(tài)觀光牧場(chǎng)、居民動(dòng)物認(rèn)領(lǐng)、畜產(chǎn)品加工參觀、生產(chǎn)流程感知為特點(diǎn)的畜牧業(yè)休閑體驗(yàn)旅游區(qū)。圍繞精準(zhǔn)扶貧，探索農(nóng)民自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，使休閑農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)的重要渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，開辟休閑農(nóng)業(yè)專欄，介紹景觀，推薦精品線路，加強(qiáng)信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)共建共享。

四是典型帶動(dòng)，培育品牌。堅(jiān)持典型引路，重點(diǎn)圍繞休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、農(nóng)耕文明傳承的新方式等，加大經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的典型。培育推薦國(guó)家級(jí)和山東省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范典型，組織實(shí)施青島市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范典型創(chuàng)建活動(dòng)，從2016年起，嚴(yán)格按照《青島市休閑農(nóng)業(yè)示范典型評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法》（詳見附件），每年在全市評(píng)選5個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，評(píng)選10個(gè)發(fā)展勢(shì)頭好、管理規(guī)范、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范村，評(píng)選20個(gè)經(jīng)營(yíng)特色化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，引領(lǐng)全市休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五是規(guī)范管理、有序發(fā)展。研究制定全市休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的好做法，在從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)作出明確規(guī)定和具體要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，逐步推動(dòng)持證上崗制度。加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的道路、水電、通訊、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)指示牌、停車場(chǎng)、游客接待中心、公共衛(wèi)生間、垃圾污水無害化處理等輔助設(shè)施。

四、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策

各區(qū)市應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省市的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。鼓勵(lì)利用“四荒地”、閑置宅基地、村內(nèi)集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

（二）繼續(xù)加大財(cái)稅扶持力度

推動(dòng)現(xiàn)有財(cái)政扶持政策的落實(shí)，將市級(jí)及以上有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)傾斜。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，從事休閑農(nóng)業(yè)的納稅人符合稅收優(yōu)惠條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。有條件的地方，休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)本市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持休閑農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）拓寬融資渠道

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)利用ＰＰＰ、眾籌等融資模式，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)工作。積極采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索開展集體林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)以及大型農(nóng)機(jī)具、存貨、蔬菜大棚抵押、倉(cāng)單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保等業(yè)務(wù)。加大扶貧貼息貸款投放力度，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與休閑農(nóng)業(yè)，增加資產(chǎn)性收益。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

各區(qū)市要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，建立多部門共同參與的休閑農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，出臺(tái)具體的政策措施，研究解決工作推進(jìn)中的重要問題，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)信息技術(shù)與休閑農(nóng)業(yè)的跨界融合,增強(qiáng)線上線下營(yíng)銷能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺(tái)建設(shè)，支持旅行社、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等企業(yè)開展專業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)銷售和網(wǎng)絡(luò)促銷，拓寬銷售渠道。充分利用各類展會(huì)，宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，精心策劃和舉辦各類推介會(huì)、博覽會(huì)、農(nóng)事節(jié)慶等活動(dòng)，利用新聞媒體宣傳休閑農(nóng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍，提高我市休閑農(nóng)業(yè)的知名度，引導(dǎo)公眾休閑消費(fèi)。

青島市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 青島市發(fā)展和改革委員會(huì)
青島國(guó)土資源房管局 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
青島市畜牧獸醫(yī)局 青島市水利局
青島市林業(yè)局 青島市海洋與漁業(yè)局
青島市文化廣電新聞出版局 青島市地方稅務(wù)局
青島市旅游局 青島市文物局
中國(guó)人民銀行青島市中心支行 青島市國(guó)家稅務(wù)局
2016年10月25日