石家莊市人民政府發(fā)布2016年《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》。意見的主要內容有：
構建一河兩岸三組團核心區(qū)，加快藁城、欒城、鹿泉三組團同城化發(fā)展步伐；
到2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造；
重點推進軌道交通1號線一期及3號線一期首開段工程建設，力爭2017年6月正式運營。啟動1、3號線二期、2號線一期工程；加快裕華路西延、中華大街北延、新勝利大街等道路建設，加快南二環(huán)東西延、和平路高架西延等主城區(qū)通往組團城區(qū)道路和運河橋客運站搬遷等換乘樞紐站建設；
重點推進槐安東路以南、中華大街以東、倉豐路以北、京珠高速以西，共約30平方公里的重點區(qū)域海綿城市試點建設；正定新區(qū)全部按照海綿城市的要求實施建設。到2020年年底城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設，到2030年年底城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設要求；
2016年抓緊啟動滹沱河生態(tài)景觀工程，新建續(xù)建龍泉湖公園、滹沱河濱水公園、體育公園等6座公園；
深入開展縣城建設“三年攻堅行動”；加快特色鎮(zhèn)建設發(fā)展；積極融入京津冀城市群；加快落實戶籍制度改革政策；全面實行居住證制度；
規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤；建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制；探索建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度；不斷完善城鎮(zhèn)住房保障體系；加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場；依法審核、審批商品房預售許可證，做到一次性告知、按時限辦結；實行商品房預售資金監(jiān)管制度，加強對新建商品房預售資金的監(jiān)管，保證開發(fā)企業(yè)預售商品房所得款項全部用于工程建設；全面開展住房公積金異地貸款。
以下為意見全文：
石家莊市人民政府
關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見
石政發(fā)〔2016〕45號
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)和《河北省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》(冀政發(fā)〔2016〕27號)精神，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神和省委、省政府省會城市規(guī)劃建設管理工作會議精神，以及黨中央、國務院和省委、省政府對城鎮(zhèn)化工作的系列重大部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，圍繞建設國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，著力在建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的投融資機制、優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新城市管理、綜合推進體制機制改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有實質性突破，取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗，推動全市新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
二、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局
（一）構建一河兩岸三組團核心區(qū)。加快實施城市北跨發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市框架、拓展城市空間、提升省會功能。統(tǒng)籌滹沱河北岸區(qū)域城市與產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚和發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)與城市基礎設施和公共服務設施建設對接，鼓勵制造業(yè)向園區(qū)內集中發(fā)展，通過產業(yè)的集中，帶動人口聚集。按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念和國家級新區(qū)的標準搞好正定新區(qū)建設，重點發(fā)展新興城市功能，打造濱水宜居宜業(yè)生態(tài)新城?；謴驼ü懦菤v史風貌，推動古城在保護中發(fā)展，在發(fā)展中完善。發(fā)揮好石家莊綜合保稅區(qū)臨空經濟優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，抓好產業(yè)發(fā)展，建設石家莊產業(yè)新高地和加快發(fā)展的新引擎。（牽頭市級領導：王韶華，正定新區(qū)、正定縣、綜合保稅區(qū)按職能分工負責）
大力改造提升主城區(qū)，完善城市功能，提高城市品位和承載能力。嚴格控制大規(guī)模舊城改造，逐步降低城市開發(fā)強度和密度。加大公共服務設施建設力度，優(yōu)先安排道路交通、園林綠化、市政公用設施建設，有序推進城市棚戶區(qū)和城中村改造。重構主城區(qū)功能，進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強城市風貌建設，注重文化傳承，努力在現代城市形象展示、省會城市名片打造、綜合服務能力升級、生態(tài)宜居城市建設上實現大突破。（牽頭市級領導：姜陽，市規(guī)劃局、住建局、城管委、園林局、交通局按職能分工負責）
加快藁城、欒城、鹿泉三組團同城化發(fā)展步伐，按照中心城區(qū)標準，在城市交通、市政設施、城市管理等方面實現與中心城區(qū)的同質化建設。（牽頭市級領導：姜陽，市規(guī)劃局、城管委、交通局、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)按職能分工負責）
藁城區(qū)加強公共服務設施和生活服務設施建設，依托石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)和藁城經濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、機械制造、光電通信等產業(yè)，盡快形成東部新區(qū)組團。鹿泉區(qū)加快生態(tài)建設、產業(yè)升級和人口集聚，重點發(fā)展電子信息、食品加工、文化創(chuàng)意以及休閑旅游等產業(yè)，以獲鹿鎮(zhèn)、白鹿泉鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)為基礎，建設都市休閑旅游度假區(qū)，形成西部生態(tài)休閑新城組團。欒城區(qū)加強規(guī)劃布局和基礎設施建設，依托裝備制造基地，重點提升通用航空、軌道交通、能源裝備和中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，建設南部新區(qū)組團。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、國土局、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)配合）
（二）建設“一橫一縱”城鎮(zhèn)發(fā)展軸。打造承接京津、對接中原的城鎮(zhèn)發(fā)展南北縱向軸。加快建設以京廣鐵路、京廣客運專線、京港澳高速公路等交通干線為紐帶，以城鎮(zhèn)和工業(yè)聚集區(qū)為支點的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。向北抓住石家莊融入北京“一小時交通圈”良好機遇，全方位深化與京津的戰(zhàn)略合作，承接京津資金、項目、產業(yè)、人才、信息、技術、消費等方面轉移；向南擴大與中原經濟區(qū)的交流合作，依托冀中南區(qū)域中心城市地位，切實提高在區(qū)域合作中的首位度。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市財政局、人社局、工信局配合）
建設借力沿海、引領腹地的城鎮(zhèn)發(fā)展東西橫向軸。加快建設以石太-石德鐵路、石太-石濟客運專線、石太-石黃高速、石津高速等交通干線為紐帶，以城鎮(zhèn)和工業(yè)聚集區(qū)為支撐的東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸。向東通過加強與環(huán)渤海港口的戰(zhàn)略合作，強化石家莊內陸港功能，健全集疏運服務體系，大力發(fā)展以商貿物流、信息服務為主的現代服務業(yè)；向西引導腹地大力發(fā)展外向型經濟，深化與臨港產業(yè)的銜接，促進海陸經濟一體化，讓內陸城市借力沿海發(fā)展，成為晉、陜、蒙外聯(lián)內引的紐帶和京津向中西部輻射的“第一中樞”。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市商務局、交通局、綜合保稅區(qū)配合）
（三）深入實施中東西區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。推進“中部引領、東部突破、西部優(yōu)化”分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全面協(xié)調城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)建設的關系，統(tǒng)籌產業(yè)、城鎮(zhèn)和人口布局。
中部區(qū)域：要拉開城市框架，疏解老城區(qū)功能，做大做強城市經濟，實現產業(yè)優(yōu)化升級，引導城市由過度集中向分散組團式發(fā)展，實現由“單中心”向“多中心”轉變，打造全市經濟社會發(fā)展龍頭帶動區(qū)和城鄉(xiāng)現代化建設標志區(qū)，領跑全市發(fā)展。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、住建局、工信局、商務局、交通局、環(huán)保局等部門配合）
東部區(qū)域：要集中力量改造和建設縣城和重點建制鎮(zhèn)，大力推進以交通為主的基礎設施建設，提升生產要素集聚能力，實現東部城市功能顯著提升。加快推進產城融合，以產業(yè)聚集區(qū)建設為突破口，發(fā)展一批主營業(yè)務收入過百億的大園區(qū)，提升全市的工業(yè)化水平，增強全市的綜合經濟實力。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、住建局、工信局、商務局、交通局、環(huán)保局等部門配合）
西部區(qū)域：按照生態(tài)城市（鎮(zhèn)）建設要求，加快縣城及重點建制鎮(zhèn)的改造和建設，增強城鎮(zhèn)人口吸納力和承載力，在確保生態(tài)安全的基礎上，加速富民強縣進程。充分發(fā)揮自然旅游資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，整體開發(fā)，重點發(fā)展綠色工業(yè)、農副產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑旅游業(yè)，形成西部山區(qū)人口和產業(yè)集聚中心。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、住建局、工信局、商務局、交通局、環(huán)保局等部門配合）
三、全面提升城市功能
（四）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。用足用好棚戶區(qū)改造政策，有序推進棚戶區(qū)改造，將符合條件的城中村、城郊村和易地搬遷進入城鎮(zhèn)的村莊逐步納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，推動棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展相結合。明確各縣(市)、區(qū)棚戶區(qū)、城中村和危房改造任務和完成標準，加強對縣(市)、區(qū)的督導檢查,確保按時完成任務目標。加大棚戶區(qū)改造融資力度，鼓勵承接主體積極向國開行、農發(fā)行申請專項建設基金。推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，抓好目標任務落實，2016年及以后年度新啟動的棚戶區(qū)項目貨幣化安置比例不低于80%。到2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。每年開展四次以上工程質量巡查，對棚戶區(qū)改造工程進行重點督查。（牽頭市級領導：姜陽，市住建局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、公安局等部門配合）
（五）加快城市綜合交通網絡建設。編制綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃建設快速路和主干路系統(tǒng)，拉開城市發(fā)展框架，緩解城市交通壓力。重點推進軌道交通1號線一期及3號線一期首開段工程建設，力爭2017年6月正式運營。啟動1、3號線二期、2號線一期工程。加快完善軌道交通線網規(guī)劃，特別要做好主城區(qū)與周邊縣軌道線路土地規(guī)劃控制工作。加快裕華路西延、中華大街北延、新勝利大街等道路建設，增加街巷支路密度，到2020年，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。按照公交都市建設示范城市要求，加快BRT快速公交線路建設，力爭2016年年底前建設完成體育大街快速公交線建設；2017年年底前完成1-2條共約30公里快速公交線路。加大公交專用路建設力度，2017年年底前對具備施劃公交專用道條件的城市道路，按規(guī)定全部完成施劃任務。到2018年年底前，公共交通站點500米覆蓋率達到100%，公共汽車線路網比率達到63%。打造舒適的慢行交通環(huán)境，新建、改造立體過街人行設施和不同等級的自行車道，創(chuàng)建良好的步行、自行車與公共交通的換乘體系。加快南二環(huán)東西延、和平路高架西延等主城區(qū)通往組團城區(qū)道路和運河橋客運站搬遷等換乘樞紐站建設，構建都市區(qū)快速交通網絡。嚴格落實充電設施配置要求，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設充電設施安裝條件的車位比例原則上不低于100%、10%、10%。（牽頭市級領導：姜陽，市規(guī)劃局、交管局、發(fā)改委、住建局、交通局、軌道辦按照職能分工負責）
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃和改造建設地下管網。圍繞國家地下綜合管廊試點城市建設，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網，試點期間（2016年－2018年）完成新建地下綜合管廊45公里任務。逐步實施老城區(qū)排水管網雨污分流改造，同時落實屬地管理責任，重點對老舊小區(qū)、廠礦企業(yè)、機關學校、醫(yī)院等大院實施雨污分流，分批對老舊管網和泵站進行提標改造；按規(guī)劃新建四支渠等大型瀝水行泄通道，拓寬雨水排放出路，提升主城區(qū)東部及西北部退水能力。逐步完善二環(huán)與三環(huán)之間空白區(qū)域雨、污水管道敷設。抓好燃氣管網改造建設，統(tǒng)籌協(xié)調改造資金，從2016年開始，分三年對庭院老舊鑄鐵管網進行改造，保障安全運營。（牽頭市級領導：姜陽，市城管委、市財政局、住建局、園林局、正定新區(qū)管委會按照職能分工負責）
加快南水北調配套水廠和輸配水管線建設，改造老舊供水管網，提高供水效率，降低供水管網漏損率。（牽頭市級領導：李雪榮，市水務局負責）
（七）推進海綿城市建設。制定海綿城市規(guī)劃導則與工程圖集，所有新啟動的工程嚴格按照海綿城市建設要求進行實施。重點推進槐安東路以南、中華大街以東、倉豐路以北、京珠高速以西，共約30平方公里的重點區(qū)域海綿城市試點建設；正定新區(qū)全部按照海綿城市的要求實施建設。到2020年年底城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設，到2030年年底城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設要求。(牽頭市級領導：姜陽，市城管委牽頭，市住建局、園林局、水務局、財政局、正定新區(qū)管委會等部門和單位配合)
（八）推動新型城市建設。大力推進經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，與總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編同步開展總體城市設計，不斷增強城市規(guī)劃、設計的科學性和權威性?？茖W劃定城市邊界線，加強中心城區(qū)與組團、組團與組團之間450平方公里的生態(tài)隔離帶建設，完成永久基本農田劃定,實施城市生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，讓居民望得見山，看得見水，融入大自然。（牽頭市級領導：姜陽，市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局等部門配合）
圍繞國家智慧城市試點建設。重點建設好云計算數據中心、智慧城市時空信息云平臺。結合“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建，加快光纖入戶，提升百兆光纖覆蓋城市家庭比例，2016年年底前實現市區(qū)和部分經濟發(fā)達縣（市）主城區(qū)公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋，2017年年底前實現全部縣（市）、區(qū)主城區(qū)公共區(qū)域免費WiFi全覆蓋。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市工信局、城管委等部門配合）
抓好西柏坡電廠廢熱入市工程建設，實現供熱提質升級。大力推廣應用綠色新型建材，推進建筑產業(yè)化，逐步實現以設計標準化、構件工廠化、施工裝配化、裝修一體化和管理信息化為特征的新型建設方式。加快推進鋼結構建筑發(fā)展，新建的大跨度工業(yè)廠房、倉儲設施全部采用鋼結構；在市政基礎設施、公共建筑中大力推廣鋼結構；在住宅建設中積極穩(wěn)妥地推進鋼結構應用，鼓勵房地產企業(yè)開發(fā)建設鋼結構住宅；結合美麗鄉(xiāng)村建設，在農村居民自建住房項目中開展鋼結構建筑試點。2016年起，主城區(qū)新建建筑均按照不低于一星級綠色建筑標準設計建設，新建居住建筑強制執(zhí)行75%的建筑節(jié)能標準，新建公共建筑探索執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標準，啟動1-2個超低能耗被動式建筑試點建設。（牽頭市級領導：姜陽，市住建局牽頭，市規(guī)劃局、城管委、市委農工委等部門配合）
抓好餐廚垃圾無害化處理試點城市建設，積極推進餐廚垃圾無害化處理項目建設，建立餐廚垃圾處理收費價格體系，按照“誰產生、誰付費”的原則，實現處理收費對處理成本及合理收費的全覆蓋。開展水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物工作，到2018年，建成水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物示范工程，實現年處置500萬噸垃圾廢棄物和1000萬噸水泥熟料產能轉型?！矤款^市級領導：姜陽，市城管委牽頭，市發(fā)改委（物價局）、食安辦、衛(wèi)計委、環(huán)保局、工信局等部門配合〕
完善城市綠地系統(tǒng)布局，圍繞“增綠量、添色彩”，強力推進滹沱河生態(tài)提升完善建設，2016年抓緊啟動滹沱河生態(tài)景觀工程，對滹沱河市區(qū)段2700萬平方米（含水面）區(qū)域實施高水平綠化和生態(tài)修復，打造成為省會的“眼和魂”。新建續(xù)建龍泉湖公園、滹沱河濱水公園、體育公園等6座公園，為市民提供更多的休閑健身場所。（牽頭市級領導：姜陽，市園林局負責）
劃定生態(tài)保護紅線,加大生態(tài)環(huán)境保護力度，制定空氣質量達標時間表，進一步提高優(yōu)良天數比例，大幅減少重污染天數。（牽頭市級領導：郝竹山，市環(huán)保局牽頭，大氣和水污染防治指揮部各成員單位配合）
進一步落實最嚴格水資源管理責任與考核制度，推廣節(jié)水新技術和新工藝，推進再生水利用。加大節(jié)水宣傳力度，全面開展節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)創(chuàng)建活動，建設國家級節(jié)水型城市。（牽頭市級領導：李雪榮，市水務局牽頭，節(jié)水型城市建設領導小組各成員單位配合）
（九）不斷提升城市公共服務水平。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務資源均衡配置，全面加強教育、衛(wèi)生、文化、體育等設施建設。加快推動中小學教育資源合理分布、教學水平整體提升。加大財政支持力度，將農民工隨遷子女納入義務教育經費保障機制，保證隨遷子女入學權利，逐步實現就近入學。（牽頭市級領導：孟祥紅，市教育局、衛(wèi)計委、文廣新局、體育局按職能分工負責）
制定《石家莊市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020）》和《石家莊市醫(yī)療機構設置規(guī)劃（2016-2020）》，規(guī)范公立醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵和引導社會資本到城鄉(xiāng)結合部、城市新區(qū)和農村地區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)建立醫(yī)療機構。支持市級醫(yī)院與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構建立合作關系，促進優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)、農村和貧困地區(qū)延伸。制定《石家莊市城市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展綱要（2016-2020年）》，著力加強社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設。根據服務人口、居民健康需求變化、新城區(qū)和縣級市建設發(fā)展，調整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務機構布局。每個街道辦事處（或每3-5萬居民人口）規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在人口較多、服務半徑較大、社區(qū)衛(wèi)生服務中心難以覆蓋的社區(qū)，適當設置社區(qū)衛(wèi)生服務站。（牽頭市級領導：孟祥紅，市衛(wèi)計委牽頭，市規(guī)劃局、財政局配合）
進一步推動公共文化體育服務體系建設，完善公共文化服務設施，確保霞光大戲院2016年10月底前投入使用，積極推進市圖書館新館建設。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務體系。繼續(xù)落實圖書館、群藝館、博物館、美術館等免費開放政策。加快石家莊市全民健身中心建設，爭取早日建成投入使用。以全民健身路徑建設為基本，完善10分鐘健身圈建設,繼續(xù)保持城市社區(qū)全民健身路徑全覆蓋，保障最廣大群眾的基本健身需求。積極推動社區(qū)多功能運動場、籠式足球場等新型體育場地設施建設，進一步豐富體育場地設施建設內容，更好地滿足不同人群的健身需求。（牽頭市級領導：孟祥紅，市文廣新局、體育局按照職能分工負責）
加大養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務設施建設和扶持力度，落實好養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃，創(chuàng)新服務模式，搭建互聯(lián)網+健康養(yǎng)老服務平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務資源。（牽頭市級領導：孟祥紅，市民政局負責）
“十三五”期間創(chuàng)建30個全國綜合減災示范社區(qū)，建設3個城市示范性應急避難場所。〔牽頭市級領導：郝竹山，市科技（地震）局牽頭，市民政局、園林局、人防辦配合〕
合理規(guī)劃預留城市綠地，積極爭取資金重點開展城鎮(zhèn)地質災害治理，完善城市排水防澇應急預案，建設城市排水防澇應急體系，努力提高全社會防災減災能力。（牽頭市級領導：姜陽，市市規(guī)劃局、園林局、城管委、國土局按照職能分工負責）
四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)
（十）提升縣城基礎設施水平。深入開展縣城建設“三年攻堅行動”，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、產城教融合、基礎設施建設、園林城市（縣城）創(chuàng)建、公共服務設施配套、環(huán)境容貌治理、“三改一拆”、建筑能效升級等“八個專項行動”的實施，進一步完善縣城服務功能，增強承載能力，提升縣城品質，推動縣城建設在全省增比進位，力爭贊皇、趙縣、深澤、靈壽、新樂等縣（市）盡早退出全省縣城建設重點推進縣（市）行列。加快建設園林城市（縣城），2018年所有縣（市）創(chuàng)建成省級以上園林城市（縣城），力爭國家園林縣城達到2-3個，實現縣城綠色崛起。加快供熱、供水、排水等市政基礎設施建設，2016年所有縣城實現集中供熱或清潔能源供熱，2018年前全面完成縣城公共供水設施建設和升級改造。因地制宜選擇無害化生活垃圾處理技術，升級改造未達標處理設施。建設縣級全民健身活動中心和公共體育場，推進農民體育健身工程項目建設。將公共文化設施建設納入市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃，列入同級政府固定資產投資計劃。同時，加快重點鎮(zhèn)建設，2019年前全部重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，垃圾處理設施齊全，實現功能完善、生態(tài)宜居的目標。〔牽頭市級領導：姜陽，市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室牽頭，各縣（市）、區(qū)負責〕
（十一）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。將產業(yè)發(fā)展、城市建設管理、市場監(jiān)管、公共服務、環(huán)境保護、社會治安等縣級管理權限，下放給鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)，不宜下放的要賦予特大鎮(zhèn)必要的監(jiān)督協(xié)管權力并給予相應經費保障，實行條塊結合、以塊為主的雙重管理體制。結合城市執(zhí)法體制改革，采取設立派出機構、有限賦權、委托授權、聯(lián)合執(zhí)法、延伸相對集中行政處罰權等方式，探索特大鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式。規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制，進一步推進縣級財政簡政放權，下沉資金資產管理權限，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能。分類確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，重點鎮(zhèn)和財政收入規(guī)模過億元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可實行“分稅制”體制，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制。市級在安排經濟社會發(fā)展專項資金時，對特大鎮(zhèn)給予重點考慮。特大鎮(zhèn)發(fā)展急需的建設項目，同等條件下優(yōu)先列入市、縣重點項目。安排適當用地指標用于特大鎮(zhèn)發(fā)展?！矤款^市級領導：稅勇，市編委辦牽頭，各縣（市）、區(qū)負責〕
（十二）加快特色鎮(zhèn)建設發(fā)展。加強井陘縣天長鎮(zhèn)等13個特色城鎮(zhèn)建設。謀劃一批生活污水、垃圾處理設施和集中供熱項目，爭取列入全國“十三五”城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃。堅持因地制宜、突出特色，與疏解中心城區(qū)功能相結合，與特色產業(yè)發(fā)展相結合，與服務“三農”相結合，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和歷史經典產業(yè)，融合產業(yè)、文化、旅游、社會功能，重點建設欒城航空小鎮(zhèn)、正定木都小鎮(zhèn)、溫塘養(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、先進制造、信息產業(yè)、民俗文化小鎮(zhèn)。通過3-5年發(fā)展，形成以特色產業(yè)為支撐，人才技術資本集聚、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型產業(yè)社區(qū)。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委牽頭，市住建局、財政局、市委農工委等部門配合）
（十三）積極培育發(fā)展中小城市。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，率先把經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、功能地位突出、產業(yè)集聚能力強的平山、晉州、新樂、井陘-礦區(qū)、趙縣建設成為市域次中心城市，增強輻射帶動作用。支持已經形成一定產業(yè)和人口規(guī)模、基礎條件好的元氏、無極發(fā)展成為小城市。其它縣城繼續(xù)完善城市基礎設施和公共服務設施，加強產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)建設，逐步成為吸納農村人口轉移的主要載體?！矤款^市級領導：姜陽，市住建局牽頭，相關縣（市）及井陘礦區(qū)負責〕
（十四）積極融入京津冀城市群。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以建設京津冀世界級城市群第三極為目標，加快修編城市總體規(guī)劃，開展都市區(qū)空間戰(zhàn)略、綜合交通戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)劃研究工作。（牽頭市級領導：姜陽，市規(guī)劃局、發(fā)改委、交通局、住建局按職能分工負責）
加快推進西阜、平贊、津石、石衡等高速公路和石濟客專建設，推動京石邯城際鐵路和石家莊東南環(huán)鐵路前期工作，完善快速高效互聯(lián)互通交通網絡，加強與北京、天津及周邊市聯(lián)系，實現京津冀交通一體化，高速縣縣通。加快推進國省干線公路繞城路網和通縣一級公路等建設，完善市域路網，解決干線公路過境對主城區(qū)、鹿泉、藁城、欒城、正定縣城及正定新區(qū)的影響，拉近縣城與主城區(qū)時空距離，增強主城區(qū)對縣區(qū)輻射帶動作用。（牽頭市級領導：姜陽，市發(fā)改委、規(guī)劃局、交通局、鐵指辦按照職能分工負責）
五、輻射帶動新農村建設
（十五）加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。堅持因地制宜、分類指導，整村推進、連片開發(fā)，充分尊重農民意愿，強化市場運作，突出地域特色，保留鄉(xiāng)村文脈，注重與發(fā)展現代農業(yè)、實施扶貧攻堅、搞好鄉(xiāng)村旅游、加快山區(qū)綜合開發(fā)和革命老區(qū)建設相結合，大力推進“五改四美”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美），全面實施民居改造、安全飲水、污水治理、街道硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造、清潔能源利用、“兩改一清一拆”和垃圾治理、村莊綠化、特色富民產業(yè)、農村電子商務網點建設、鄉(xiāng)村文化建設、基層組織建設等“12個專項行動”，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設水平。2016年，在扎實開展406個省級美麗鄉(xiāng)村重點村和16個中心村示范點建設的同時，重點打造鹿泉區(qū)和礦區(qū)2個省級中心村示范區(qū)，繼續(xù)提升平山西柏坡和正定古城等省級重點片區(qū)建設。到2020年，具備條件的農村全部建成美麗鄉(xiāng)村，基本實現美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。加強通行政村道路的養(yǎng)護管理，確保通村公路路況良好。加快推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，穩(wěn)步提升縣城周邊20公里范圍內城鄉(xiāng)客運線路公交化運行率。建設實體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心。（牽頭市級領導：李雪榮，市美麗鄉(xiāng)村建設辦公室牽頭，市住建局、交通局、衛(wèi)計委、市委農工委等部門配合）
（十六）帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。圍繞“服務城市、繁榮農村、提升農業(yè)、富裕農民、優(yōu)化生態(tài)、拓展功能”的目標，打造一批生產要素集聚、科技裝備先進、管理體制科學、經營機制完善、一二三產融合、產加銷游一體、產業(yè)鏈條完整的現代農業(yè)園區(qū)，示范帶動都市現代農業(yè)發(fā)展。堅持以項目建設為重點，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，加快培育發(fā)展一批輻射面廣、帶動能力強、市場占有率高的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)自建生產基地，實行統(tǒng)一生產、經營和管理，統(tǒng)一提供種子、技術等社會化服務，提高農產品質量安全水平，帶動農戶增收致富。支持發(fā)展農產品精深加工，引進適用技術、工藝和設備，延伸產業(yè)鏈、提高附加值、增強市場競爭力。引導龍頭企業(yè)開展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志）認證，積極創(chuàng)建河北省著名商標和中國馳名商標，著力打造一批“石字號”農產品品牌。到“十三五”末全市市級以上重點龍頭企業(yè)力爭達到380家以上，建成100個市級現代農業(yè)園區(qū)，推進一二三產有機融合，農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能“三生”合一，經濟、社會、生態(tài)效益“三效”并舉。（牽頭市級領導：李雪榮，市委農工委牽頭，市農業(yè)局配合）
（十七）促進農村電子商務發(fā)展。加強農村寬帶網絡建設，年底農村家庭寬帶接入能力達到4兆/秒，基本實現行政村寬帶全覆蓋。以實現縣域農村電子商務體系全覆蓋、農村電子商務雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務應用全覆蓋為總體目標，促進龍頭電商企業(yè)加快進駐農村市場步伐，培育一批本地農村電商企業(yè)，繁榮農村電子商務市場。鼓勵已有的電商平臺與河北省農村電子商務綜合服務網絡信息平臺、中國夢網(電子商務公共服務生態(tài)系統(tǒng))對接，形成全市的共享平臺，實現規(guī)模效應。通過工業(yè)品下鄉(xiāng)，不斷拓展農村電子商務服務站的服務功能，改善農村消費環(huán)境，帶動農村產品進城，逐步拓寬銷售渠道，擴大銷售范圍，促進農村產業(yè)發(fā)展。（牽頭市級領導：張業(yè)，市商務局牽頭，市工信局、市農業(yè)局、郵政管理局配合）
（十八）推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結合。制定出臺全市“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃和實施方案，用足用好國家、省支持政策，統(tǒng)籌考慮縣域經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化對人口的承載吸納能力等因素，精準確定安置方式、建設標準和搬遷計劃。實行搬遷安置社區(qū)與產業(yè)園“兩區(qū)同建”，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和配套設施建設，保障搬遷對象生產生活基本需要。完善搬遷后續(xù)扶持政策，對易地搬遷貧困戶在戶籍轉移、社會保障、就業(yè)培訓、公共服務等方面給予全面支持。到2020年，完成居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)以及因其它因素確需搬遷的1.45萬農村人口易地搬遷。（牽頭市級領導：李雪榮，市扶貧辦牽頭，市發(fā)改委、財政局、公安局、人社局、住建局、衛(wèi)計委、教育局等部門配合）
六、加快推進農業(yè)轉移人口市民化
（十九）加快落實戶籍制度改革政策。按照我市深化戶籍制度改革的實施意見，全面放開縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，對在縣（市）城區(qū)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所（含租賃）或就業(yè)且有落戶意愿的農業(yè)轉移人口，可以在就業(yè)地舉家申請辦理當地常住戶口。有序放開省會市區(qū)落戶條件，對具有合法固定住所的人員、具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）并有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員（同時參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達到一年以上或從事自由職業(yè)，并辦理居住證一年以上），可以舉家申請辦理當地常住戶口。全面放開各類人才落戶城鎮(zhèn)限制，對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員有落戶城區(qū)或縣城鎮(zhèn)意愿的，均可在工作地申請辦理常住戶口。在派出所或社區(qū)設立公共地址，方便符合我市入城條件但沒有穩(wěn)定住所的人員在工作地就近落戶。推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域配套改革。（牽頭市級領導：劉勝，市公安局牽頭，人社局、教育局、衛(wèi)計委、住建局、民政局等部門配合）
（二十）全面實行居住證制度。深入貫徹《河北省居住證實施辦法(試行)》，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，將流動人口納入基本公共衛(wèi)生計生服務范圍，享受到國家和省規(guī)定的基本公共服務和便利，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權利，并提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務。推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍。加快制定保障居住證持有人在本地享有各項權利和便利的具體實施意見，切實做好居住證持有人的權益保障、服務和管理工作，防止基本公共服務與居住證制度脫鉤。（牽頭市級領導：劉勝，市公安局牽頭，市人社局、住建局、衛(wèi)計委、民政局等部門配合）
（二十一）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。進一步完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。大力建設公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，擴充學前教育資源，開展學前教育資助，滿足包括農民工隨遷子女在內的學齡前兒童入園需求。2016年繼續(xù)按照不低于生均公用經費基準定額的標準對城鄉(xiāng)義務教育學校（含民辦學校）補助公用經費；自2017年起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。（牽頭市級領導：孟祥紅，市教育局牽頭，市財政局配合）
實施農民工職業(yè)技能提升計劃，加大職業(yè)培訓工作力度，對有培訓愿望和就業(yè)愿望的農村轉移勞動者等五類人員免費開展職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓10萬人次以上。（牽頭市級領導：稅勇，市人社局負責）
整合新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。完善措施，做好居民在城鄉(xiāng)之間參加基本養(yǎng)老保險的接續(xù)工作。（牽頭市級領導：稅勇，市人社局負責）
（二十二）加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。維護進城落戶農民在農村的合法權益。逐步擴大農村集體經濟組織股份合作制改革試點范圍，將農村集體經營性資產折股量化到集體經濟組織成員，設立一批農村股份經濟合作社。引導農村股份經濟合作社開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等農業(yè)社會化服務。將農村股份經濟合作社納入新型農業(yè)經營主體獎補范圍。（牽頭市級領導：李雪榮，市委農工委牽頭，市農業(yè)局、國土局配合）
積極探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口數量掛鉤機制，依據國家、省出臺“人地掛鉤”相關政策，及時制定具體實施辦法。（牽頭市級領導：姜陽，市國土局負責）
七、完善土地利用機制
（二十三）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，探索推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，用好將磚瓦窯等廢棄集體建設用地納入增減掛鉤試點管理的政策，努力拓展城鎮(zhèn)建設用地空間。“燕山-太行山”連片特困地區(qū)靈壽、行唐、平山、贊皇等4個縣，在優(yōu)先保障本縣域范圍內農民安置和生產發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標在市域范圍內掛鉤使用。利用土地調查外業(yè)在線監(jiān)測平臺和專業(yè)隊伍外業(yè)核實的方式，加強土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。（牽頭市級領導：姜陽，市國土局牽頭，市農業(yè)局、住建局等部門配合）
（二十四）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。在城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造范圍內，符合規(guī)劃的前提下，經市政府批準，允許原國有土地使用權人通過自主、聯(lián)合、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)；原劃撥土地使用權改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。探索城市資本盤活農村閑置資源的方式方法和“市民農莊”等新型模式，挖掘城市郊區(qū)發(fā)展?jié)摿?。探索城市資本盤活農村閑置資源的方式方法和“市民農莊”等新型模式，挖掘城市郊區(qū)發(fā)展?jié)摿Α＃款^市級領導：姜陽，市國土局牽頭，市住建局、規(guī)劃局、發(fā)改委、財政局配合）
（二十五）完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。加快推進農村土地確權登記頒證工作，2017年下半年開始宅基地、集體建設用地使用權以及農房等確權登記頒證工作；2017年年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓。（牽頭市級領導：姜陽，市國土局牽頭，市農業(yè)局配合）
八、創(chuàng)新投融資機制
（二十六）深化政府和社會資本合作。在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城市停車場、地下綜合管廊、海綿城市、社會公共服務、美麗鄉(xiāng)村等重點領域，放寬準入條件，制定合理、靈活的價格調整機制和政府補償機制，廣泛吸引社會資本參與市政基礎設施和公用設施的建設、運營。對政府與社會資本合作的新建項目，根據項目周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府投入辦法等因素，合理確定政府和社會資本合作模式，加快城市基礎設施和公共服務設施建設。抓緊編制快速公交2號線、國際會展中心、霞光大戲院后期運營等項目PPP合作方案，盡快進入實質性合作階段。加快編制南二環(huán)東延、和平路西延、雨污管網和出入市口等采購社會服務項目的采購方案，早日進入采購程序。（牽頭市級領導：稅勇，市財政局牽頭，市發(fā)改委、住建局、交通局、城管委、農工委等部門配合）
（二十七）繼續(xù)加大政府投入力度。從教育發(fā)展、文化體育事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社保資金等市級預算專項資金中，統(tǒng)籌銜接落實支持農業(yè)轉移人口市民化的相關配套設施建設資金，保障農業(yè)轉移人口教育、就業(yè)、社保等方面的基本公共服務。在上級核定政府債務限額內，爭取加大政府債券發(fā)行額度，重點用于支持城市基礎設施建設。（牽頭市級領導：稅勇，市財政局負責）
（二十八）不斷強化金融支持。結合縣城建設“三年攻堅行動”，加大融資力度，各縣（市）都要融資3億元以上，用于改變縣城面貌，縣級財政還本，市級財政貼息。從土地出讓收益中安排20%資金用于美麗鄉(xiāng)村建設，優(yōu)先投向重點片區(qū)。市級資金作為資本金注入縣級平臺公司，放大杠桿率，撬動更多社會資本投入新型城鎮(zhèn)化建設。鼓勵商業(yè)銀行針對城市基礎設施項目開展金融產品和金融服務創(chuàng)新。積極推動“險資入石”，加強與保險公司總部的對接，引進更多保險資金支持新型城鎮(zhèn)化建設。加強項目前期工作，做好與國家開發(fā)銀行河北省分行、農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行的溝通銜接，積極爭取國家專項建設基金，重點支持我市城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升。（牽頭市級領導：稅勇，市財政局牽頭，市發(fā)改委、金融辦配合）
九、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十九）探索建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，形成多層次需求以市場為主、基本住房保障由政府提供為主的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過房屋租賃市場租房居住。對符合條件的中低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃住房補貼保障其基本住房需求。（牽頭市級領導：姜陽，市住建局牽頭，市財政局、民政局等部門配合）
（三十）不斷完善城鎮(zhèn)住房保障體系。實行公租房貨幣化，政府原則上不再集中新建公租房，住房保障方式由采取實物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。把城鎮(zhèn)住房保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。歸并實物住房保障種類，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理。健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正、健康運行。（牽頭市級領導：姜陽，市住建局牽頭，市民政局、財政局等部門配合）
（三十一）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。抓緊出臺政策，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)改變經營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式改變，鼓勵有條件的房地產開發(fā)企業(yè)長期持有住宅房產，用于租賃和自主經營。支持專業(yè)機構通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經營。建立租賃市場房源信息平臺，規(guī)范租賃行為，維護租賃雙方的合法權益。鼓勵有條件的房地產開發(fā)企業(yè)將其持有的存量住房向社會出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。在不影響房屋結構安全前提下，鼓勵規(guī)?；赓U企業(yè)對房源套型結構進行調整，以滿足中小戶型租賃需求。允許將商業(yè)辦公用房等按規(guī)定改建為租賃住房，并按照居民標準調整用水、用電、用氣價格。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)兼營住房租賃業(yè)務。引導鼓勵銀行業(yè)金融機構，根據住房租賃業(yè)務的經營特點、融資需求，開發(fā)住房租賃業(yè)務信貸產品。（牽頭市級領導：姜陽，市住建局牽頭，市發(fā)改委、金融辦、財政局、國稅局、地稅局、工商局等部門配合）
（三十二）健全房地產市場調控機制。按照省、市化解房地產庫存促進房地產市場健康發(fā)展的政策及工作部署，將棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例列入年度考核目標體系。完善住房用地供應制度，優(yōu)化供應結構。取消90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設總面積70％以上的強制要求。加快建立房地產統(tǒng)計監(jiān)測平臺，做好市場動態(tài)監(jiān)測分析。嚴格按照《城市房地產管理法》《城市商品房預售管理辦法》等相關規(guī)定，依法審核、審批商品房預售許可證，做到一次性告知、按時限辦結。嚴格實行商品房買賣合同網簽備案制度，保障售房人和購房者雙方的合法權益。實行存量房交易資金監(jiān)管機制，建立資金監(jiān)管平臺，保障交易雙方合法權益。按照相關規(guī)定，實行商品房預售資金監(jiān)管制度，加強對新建商品房預售資金的監(jiān)管，保證開發(fā)企業(yè)預售商品房所得款項全部用于工程建設。加快制定鼓勵農民進城購房的政策措施。將農民工和城鎮(zhèn)個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，全面開展住房公積金異地貸款，實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續(xù)，提高進城務工人員住房消費能力。支持金融機構落實差別化住房信貸政策，開展針對農民進城購房的信貸業(yè)務。推行個人住房貸款保險業(yè)務。（牽頭市級領導：姜陽，市住建局牽頭，市金融辦、國土局、財政局、公積金辦公室等部門配合）
十、深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點
（三十三）建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。合理確定政府、企業(yè)、個人三者成本分擔比例。政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生、保障性住房等社會保障，以及市政基礎設施等方面的基本公共服務成本，保障農業(yè)轉移人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務；企業(yè)要落實農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，承擔繳納農業(yè)轉移人口的社會保險費用，保障農民工勞動報酬權益；個人要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并承擔相應費用，提升融入城市社會的能力。（牽頭市級領導：稅勇，市財政局牽頭，市人社局、教育局、住建局配合）
（三十四）探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制。通過多元化資金保障渠道，在水、電、路、氣、暖等基礎設施領域謀劃包裝一批項目，爭取省級發(fā)債資金向我市傾斜。大力發(fā)掘PPP模式，積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設施建設運營，探索設立新型城鎮(zhèn)化建設產業(yè)基金；理順市政公共產品和服務價格形成機制；擴大小微企業(yè)融資貸款，助力新興產業(yè)發(fā)展。（牽頭市級領導：稅勇，市財政局、發(fā)改委、金融辦按照職能分工負責）
（三十五）優(yōu)化行政區(qū)劃。在具備條件的地區(qū)積極探索推進撤縣改市；科學整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設街道辦事處行政區(qū)劃調整工作，穩(wěn)步推進村委會改居委會工作。（牽頭市級領導：孟祥紅，市民政局負責）
認真落實黨中央、國務院和省委、省政府《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式轉變的重要手段，構建權責明晰，服務為先，管理優(yōu)化，執(zhí)法規(guī)范，安全有序的城市管理體制。到2017年6月底，所有縣（市）、區(qū)實現城市管理領域的機構綜合設置，到2020年全市城市管理法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，群眾滿意度顯著提高。（牽頭市級領導：姜陽，市城管委、編辦、法制辦按照職能分工負責）
（三十六）綜合推進體制機制改革。大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設、信息惠民國家試點城市建設、智慧城市建設、節(jié)能減排示范城市建設、創(chuàng)新城市試點建設與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合。（牽頭市級領導：稅勇，市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、城管委、財政局按照職能分工負責）
（三十七）推動試點工作向縣（市）延伸。結合我市縣城建設“三年攻堅行動”，將新型城鎮(zhèn)化工作向縣（市）延伸，督促各縣（市）參照主城區(qū)做法，積極推進新型城鎮(zhèn)化工作全面開展。同時，積極支持高邑縣、晉州市申報新型城鎮(zhèn)化綜合試點，爭取在全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴容時被列為省級試點。（牽頭市級領導：姜陽，市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作辦公室負責）
（三十八）加大推進力度。暢通與國家、省新城鎮(zhèn)化主管部門溝通渠道，掌握最新動態(tài)，積極爭取政策、資金等方面的支持。圍繞我市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的主要任務，發(fā)揚首創(chuàng)精神，大膽先行先試，統(tǒng)籌推進各項工作開展，努力形成可復制、可借鑒的經驗。制定新型城鎮(zhèn)化年度推進計劃，明確年度任務目標，確保試點建設工作有序推進。探索建立績效考核評價機制，加大對新型城鎮(zhèn)化工作推進部門和各縣（市）、區(qū)的考核，激發(fā)相關部門和縣（市）、區(qū)的工作活力。（牽頭市級領導：姜陽，市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作辦公室負責）
十一、建立健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制
（三十九）完善配套政策。加強政策保障，市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位，按照國家、省對新型城鎮(zhèn)化的要求和《石家莊市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》明確的任務目標，及時制定我市貫徹落實的意見和配套措施，推動各項政策盡快落實到位。（牽頭市級領導：姜陽，市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責）
（四十）加強監(jiān)督檢查。進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制，依托新型城鎮(zhèn)化三級會議（新型城鎮(zhèn)化工作領導小組會議、新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室會議、新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室聯(lián)絡員會議），統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化工作。市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮好牽頭作用，加強對新型城鎮(zhèn)化建設進展情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查；建立新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進展情況月報告制度，每月整理匯總新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進展情況和相關政策落實情況，適時總結試點工作經驗，及時呈報市委、市政府，省新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室和國家發(fā)改委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室。（牽頭市級領導：姜陽，市新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責）
（四十一）加強宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各類媒體和新聞客戶端、微博微信等平臺，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化的理念、政策和舉措，及時報道推進新型城鎮(zhèn)化的典型經驗和工作做法，為我市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設工作營造良好的輿論氛圍。（牽頭市級領導：高天，市委宣傳部負責）
石家莊市人民政府
2016年9月21日
