來源： 燕趙都市報
“如果農(nóng)村的土地也發(fā)了證，是不是將來再征地的時候就可以獲得一個更高的價錢？”從十八屆三中全會到中央農(nóng)村 工作會議，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利始終被擺在重要位置。土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”改革的關鍵環(huán)節(jié)，今年的兩會上，這個話題也是政協(xié)委員們關注的焦點。但對于這個問題，今年的政府工作報告中指出，“慎重穩(wěn)妥”進行農(nóng)村土地制度改革試點，土地改革或許并非如開篇一問這么簡單。
資本下鄉(xiāng)不能“眼里只有地”
3月5日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界委員分組討論時，有委員提問“資本進農(nóng)村可怕嗎？”隨即引來好幾位委員的回應，“可怕”。“現(xiàn)在有些地方，有企業(yè)到了農(nóng)村，就把目光盯在農(nóng)村的土地上，集體的建設用地，甚至是耕地都有可能被他們拿來搞開發(fā)，這種方式顯然是有巨大隱患的。”來自某地級市政府主管部門的全國政協(xié)委員解釋為何認為資本下鄉(xiāng)可怕，一些地方出現(xiàn)的資本與土地的不正常結(jié)合，引發(fā)了他對農(nóng)村土地“非農(nóng)化”的擔憂。
從目前的情況來看，土地與資本結(jié)合主要有兩種形式：一種是資本進入農(nóng)業(yè)領域，如通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，把土地集中起來，進行規(guī)模經(jīng)營，搞集約化、規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化。另一種是資本進入非農(nóng)領域，主要是資本與土地結(jié)合，用于非農(nóng)生產(chǎn)。如城市資本進入農(nóng)村，開發(fā)旅游業(yè)，或租用村集體土地，投資設廠。
全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務所合伙人張國俊擔憂的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一旦放活，可能會導致農(nóng)村土地被強勢資本惡意兼并，在加劇農(nóng)民失地風險的同時，可能還會加劇“非糧化”威脅國家糧食安全。
對此，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在5日的政協(xié)小組發(fā)言中介紹說，目前我國已經(jīng)有大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村逐步推進規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。據(jù)了解，現(xiàn)在全國農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已經(jīng)約3億畝，占農(nóng)民承包合同耕地的四分之一左右。一部分人離開了農(nóng)業(yè)，另外一部分人增加了經(jīng)營的土地面積，使農(nóng)業(yè)提高了效率。其次，大量農(nóng)民到城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，創(chuàng)造了增收機會。
陳錫文表示，關于土地制度改革的各種爭論，表明當前確實到了要下大力氣推進土地制度改革的時候。但是，土地制度本身是一個非常復雜的問題，任何國家只要講土地制度，都有兩個支點，一個是土地的產(chǎn)權(quán)問題。如何清晰產(chǎn)權(quán)，如何保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利；另一個是用途管制問題。土地的利用不僅關系到土地權(quán)利人的權(quán)益，而且關系到公眾、關系到社會、關系到國家的未來。
土地改革鼓勵先行先試
“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的事兒不僅要講國情，更要講發(fā)展階段。”陳錫文的小組發(fā)言話音剛落，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生就追問：“按照現(xiàn)在中央和國家相關政策，只要農(nóng)民自愿，只要不改變用途，資本進入農(nóng)業(yè)是不是沒有限制？”“現(xiàn)在正在研究制定相應的規(guī)范，但是按照十七屆三中全會有關要求，資本進入農(nóng)業(yè)的標準是不能改變所有權(quán)、不能改變用途、不能損害農(nóng)民利益。”陳錫文回答。
小組討論結(jié)束后，陳錫文委員在接受記者采訪時表示，要慎重看待農(nóng)村土地制度改革的問題。目前推進的農(nóng)村土地確權(quán)，并不意味著其進一步目的就是流轉(zhuǎn)，而是為了更好地保護農(nóng)民的權(quán)益，“難道城里房子辦房產(chǎn)證就是為了要賣嗎？”陳錫文委員透露，“土地試點的篩選原則方案正在做。我們要推出這些重大改革，會涉及哪些法律法規(guī)和政策，應依據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會影響的不同，來確定試點的范圍。如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的，鼓勵地方先行先試，若涉及改革一定要經(jīng)過一定程序得到批準才行。”
全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾也稱，土地流轉(zhuǎn)政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，相關配套實施細則也在制定中，將于年內(nèi)出臺。
不能只盯著農(nóng)村的土地，對于工商資本進入農(nóng)業(yè)，陳錫文委員也建議，企業(yè)和公司可以更多選擇進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務環(huán)節(jié)。
李克強總理在政府工作報告中指出，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
陳錫文委員在討論時給大家舉了一個例子，有一個老板雄心勃勃要到一個縣租3萬畝地種獼猴桃。“他的想法是從農(nóng)民手里把地租過來，再雇農(nóng)民來種樹管樹，我付工資，獼猴桃由我統(tǒng)一收購。結(jié)果一上手就發(fā)現(xiàn)，絕不是這么回事。”因為農(nóng)民被雇來管理果樹，很難有積極性，“中耕除草的時候，農(nóng)民僅僅把地表以上的草除了，草根都留著，把浮土一推也看不出來，但一下雨草又長出來了。老板非常生氣，于是找農(nóng)民理論。農(nóng)民樂呵呵地說，草根怎么能鋤掉呢，否則明天誰雇我，誰給我發(fā)錢呢。”于是，老板感到這樣下去沒法管理了，只得改變了策略，這塊地從誰手里租的再反包給他，技術上把控好，規(guī)定什么藥不能用，只有符合標準的果實才優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。采取這個辦法以后，農(nóng)民干活很認真，老板不用辛苦了，公司也獲得好收益，現(xiàn)在成了農(nóng)業(yè)部批準的國家級優(yōu)質(zhì)獼猴桃生產(chǎn)基地。“在農(nóng)業(yè)這個特殊產(chǎn)業(yè)中，采取公司制經(jīng)營需要許多特定條件。在沒有這些特殊條件的領域，還是老老實實搞家庭經(jīng)營。當然除了堅持家庭經(jīng)營之外，還要建立非常完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。”
