來源：農(nóng)民日報
土地財產(chǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)利。但在現(xiàn)實中，由于土地權(quán)益保障制度的缺失，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的行使和實現(xiàn)，卻始終處于內(nèi)外交困的境地。一方面是處分權(quán)有限，自己的財產(chǎn)自己卻難以充分開發(fā)經(jīng)營，導(dǎo)致巨量農(nóng)村土地資產(chǎn)“沉睡”；一方面保護(hù)乏力，地方政府通過土地征用以極低的代價從農(nóng)民手中把地拿走，只給予其極低的補(bǔ)償，農(nóng)民無法分享土地的增值收益。
要賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地財產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵就是要加快土地制度改革，通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，通過法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，賦予農(nóng)民更加完整的對土地占有、使用、處分、收益的權(quán)利。
但是，我們也需要看到，土地制度作為我國至關(guān)重要的一項制度安排，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，同時還關(guān)系地方政府、市民、企業(yè)多方利益，必須要統(tǒng)籌合理協(xié)調(diào)，從多方面綜合改革入手，以保障改革的目標(biāo)最終能夠?qū)崿F(xiàn)。
未來，若大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例，必然會對地方政府“土地財政”構(gòu)成沖擊。當(dāng)然，過往的這種靠發(fā)農(nóng)民土地財、靠犧牲農(nóng)民利益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是不可取的，但是在當(dāng)前這種國民收入分配格局下，基層的財權(quán)事權(quán)不對等，地方要做的事情很多，但是沒有錢。一旦失去土地這個最大的錢袋子，地方政府也必將面臨錢從哪里來、沒錢辦事的困境。因此，要保障土地制度改革的順利進(jìn)行，我們必須進(jìn)一步深化財稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
隨著土地制度改革進(jìn)一步深入，村集體有可能獲取一部分土地改變用途后可觀的增值收益。如果集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能跟進(jìn)，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)就會陷入“人人享有，人人沒有”的境況。因此，加快推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是必然之舉，只有使集體經(jīng)濟(jì)組織成員摸清自己的家底，才能將自己對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的用益物權(quán)以及集體資產(chǎn)的收益權(quán)坐實。
土地財產(chǎn)是農(nóng)民重要的物質(zhì)利益，而物質(zhì)利益的實現(xiàn)必須要靠民主權(quán)利來保障。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，使農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體也能真正享有對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保普通農(nóng)民的權(quán)益不受損害。
需要明確的是，我們呼吁土地財產(chǎn)權(quán)，但是農(nóng)地入市增值收益，農(nóng)民不是拿得越多越好。從中國的國情看，至少有五個階層要在這個利益中得到統(tǒng)籌。政府、開發(fā)土地的企業(yè)、市民、遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民、貢獻(xiàn)了這些地的農(nóng)民，他們的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>
賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)權(quán)不應(yīng)只是一個美好的期望和要求，必須要有制度的保障，需要更多綜合措施的配套，需要各方利益的統(tǒng)籌兼顧。只有這樣，賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利才能獲得有效、可持續(xù)的實現(xiàn)形式。
