石獅市將推動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。同時(shí)，建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立首期由市財(cái)政安排800萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。這是市人民政府日前出臺(tái)的2016年《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)石獅市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出的。
石獅市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)石獅市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，提高轄區(qū)銀行工作積極性，力爭(zhēng)至2017年底，基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）及《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)研究，提出以下指導(dǎo)意見：
一、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。轄區(qū)各銀行要立足本行實(shí)際，健全管理制度和實(shí)施細(xì)則，建立內(nèi)部考核和激勵(lì)機(jī)制，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新力度。切實(shí)簡(jiǎn)化審批流程，采取“一次核定、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”方式，實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)抵押貸款就地申請(qǐng)、就地審批、就地發(fā)放，提高審貸效率。根據(jù)市場(chǎng)化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平，在貸款利率之外不得附加收費(fèi)，切實(shí)減輕借款人融資成本。根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、償債能力、信用狀況、擔(dān)保方式等因素，適當(dāng)增加貸款的最高額度。探索創(chuàng)新“兩權(quán)抵押+第三方保證”、“兩權(quán)抵押+其他資產(chǎn)（含品牌、商譽(yù)等）抵質(zhì)押”、“兩權(quán)抵押+保險(xiǎn)”等組合擔(dān)保模式。提高金融服務(wù)的專業(yè)化水平，建立抵押貸款業(yè)務(wù)綠色信貸通道，鼓勵(lì)采取專職客戶經(jīng)理包村服務(wù)和移動(dòng)辦貸模式，從調(diào)查、審查、審批到發(fā)放提供一站式的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
二、建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首期由市財(cái)政安排800萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于銀行對(duì)其發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款而產(chǎn)生的不良貸款損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。借鑒《石獅市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)金融支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新八條措施的通知》（獅政綜〔2015〕108號(hào)）精神，按照政府、人民銀行、民間融資登記等信用信息系統(tǒng)記錄對(duì)借款人評(píng)定信用等級(jí)，信用等級(jí)為A級(jí)的，按其發(fā)生的不良貸款損失的30%共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；信用等級(jí)為B級(jí)的，按其發(fā)生的不良貸款損失的10%共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金設(shè)立叫停機(jī)制和追加機(jī)制，對(duì)抵押貸款不良率超過5%（含）的銀行，暫停辦理新的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，當(dāng)?shù)盅嘿J款不良率低于5%時(shí)視具體情況再行開啟風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；視抵押貸款開展情況及貸款不良率發(fā)生情況，予以追加。
三、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。按照銀行新增農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款金額的10%給予財(cái)政性存款存放配套支持，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。
四、簡(jiǎn)化抵押貸款手續(xù)。為提高工作效率，借款人在辦理農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款時(shí)，不必提供第二套居住證明要求。
五、拓展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押物處置的方式和渠道。充分利用我市全域城市化和此次農(nóng)村“兩權(quán)”改革試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)擴(kuò)大此類抵押房屋處置的受讓主體和受讓方式，提高此類抵押房屋處置的成交率和成交價(jià)款，依法維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)我市已規(guī)劃批準(zhǔn)的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)屬于利用農(nóng)村宅基地或“集體回批地”建造的農(nóng)民住房作為抵押物處置時(shí)，受讓人可以擴(kuò)大至非房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；鼓勵(lì)抵押房屋所在地的居委會(huì)、村委會(huì)或其他集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)議變賣、折價(jià)回購(gòu)的方式受讓此類抵押房屋，再進(jìn)行出租或有償安排給符合申請(qǐng)條件的集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員使用。
六、本指導(dǎo)意見由市農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
七、本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施，至2019年12月31日止。
石獅市人民政府
2016年11月2日
