為貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議和全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議精神，指導(dǎo)黑龍江省產(chǎn)業(yè)扶貧工作，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，黑龍江省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和農(nóng)業(yè)部等九部門關(guān)于《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)劃。
一、總體思路、基本原則和工作目標(biāo)
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧總體思路
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議、全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作電視電話會議、省委十一屆六次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略和省委、省政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的具體要求，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，加大財政投入和金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，最大限度帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧基本原則
——堅持聚力到戶、受益精準(zhǔn)。始終瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加大政府支持，加強社會動員，調(diào)動貧困人口積極性，凝聚合力，加快推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)幫扶，明確建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧，防止在實施中走樣。
——堅持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)。綜合考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，立足資源環(huán)境承載能力，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。
——堅持科學(xué)設(shè)計、項目精準(zhǔn)。整合資金、技術(shù)等要素資源，注重貧困戶的參與度，兼顧長期效益和短期效益，科學(xué)設(shè)計項目。找準(zhǔn)項目實施與貧困戶收益的結(jié)合點，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機制。堅持依法辦事，維護好經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。
——堅持保護生態(tài)、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，用好用活綠色生態(tài)牌，堅決不搞破壞性大開發(fā)，切實把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，確保貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)兼顧。
——堅持幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。產(chǎn)業(yè)扶貧實行省級規(guī)劃考核，市地協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣級負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、資金整合、具體實施。精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績考核相掛鉤，重點對新型經(jīng)營主體扶持、利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建、村戶脫貧效果等情況進(jìn)行考核。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧工作目標(biāo)
到2020年，在全省貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖業(yè)、特色經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)以及其他新產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1-2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。貧困縣農(nóng)民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要措施，帶動全省32萬以上貧困人口增收脫貧。
二、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力
依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件和產(chǎn)業(yè)氛圍，充分尊重群眾意愿，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，重點發(fā)展“一村一品”，打造一批特色致富項目，因地制宜建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋，貧困人口長期穩(wěn)定受益。
（一）發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)帶動脫貧。圍繞全省農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧的總體要求，突出資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)優(yōu)勢糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶和功能區(qū)。適應(yīng)糧食市場需求變化，在鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食品質(zhì)，打造優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大綠色、有機糧食生產(chǎn)規(guī)模，加快貧困村“一村一品”糧食產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)一批貧困人口參與度高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地。
（二）發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶動脫貧。引導(dǎo)傳統(tǒng)牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)貧困鄉(xiāng)村選擇市場飽和度相對較低、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻不高、產(chǎn)品與資金周轉(zhuǎn)快、資源有支撐的畜禽品類或品種，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展“兩牛一豬”生產(chǎn)，切實提高規(guī)?；】叼B(yǎng)殖水平，增強廣泛帶動能力。發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點推進(jìn)林下放養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化繁育、生態(tài)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工的林下豬、林下肉牛、林下肉雞產(chǎn)業(yè)；發(fā)展供應(yīng)與價格相對穩(wěn)定的羊肉、羊毛、羊絨生產(chǎn)；大鵝、蛋鴨、毛皮動物等市場競爭弱的品種；推廣適度規(guī)模的家禽與毛皮動物（狐、貉、貂）飼養(yǎng)。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展鱘鰉魚、大白魚、黑龍江野鯉、方正銀鯽和泥鰍魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品繁育養(yǎng)殖，構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、分工布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（三）發(fā)展特色經(jīng)濟作物帶動脫貧。堅持效益優(yōu)先，科學(xué)定位發(fā)展方向，因地制宜加快發(fā)展蔬菜、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批無公害、綠色、有機生產(chǎn)基地和示范園區(qū)。支持貧困村建設(shè)節(jié)能日光溫室、鋼架大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，以蔬菜、瓜果、食用菌等設(shè)施化、規(guī)?；a(chǎn)為重點，打造一批設(shè)施生產(chǎn)專業(yè)村、生產(chǎn)基地。對于貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜、食用菌生產(chǎn)和就業(yè)的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。依托森林資源，積極發(fā)展?jié){果、北藥、山特產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟和沙產(chǎn)業(yè)、碳匯林項目建設(shè)，以短養(yǎng)長，增強貧困人口自我積累和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧與資源保護“雙贏”。
（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動脫貧。以全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深度調(diào)整為契機，推動加工項目建設(shè)和企業(yè)聯(lián)合重組，支持貧困地區(qū)引進(jìn)培育一批精深加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范社，支持農(nóng)民合作社向加工領(lǐng)域延伸鏈條，帶動貧困村特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，提高附加值。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精選、保鮮、冷藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施，增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力。扶持貧困村發(fā)展小微企業(yè)或工商戶，優(yōu)先支持發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)“萬戶增收”。鼓勵貧困戶以生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過訂單生產(chǎn)、原料加工和土地、資金、設(shè)施設(shè)備參股等方式，將分散的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)增值收益。
（五）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。把提高貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力，瞄準(zhǔn)有勞動能力有意愿的貧困人口，采取技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，提高技能水平，加快轉(zhuǎn)移步伐，增加務(wù)工收入。建立轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)脫貧臺賬，落實轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶計劃和措施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧對象精準(zhǔn)管理。大力開展訂單定向職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌使用部門、社會培訓(xùn)資源，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補貼方式，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動者至少掌握1項致富技能。精心組織勞務(wù)對接促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，及時收集貧困地區(qū)企業(yè)招工信息，篩選適合崗位，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。
（六）發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)帶動脫貧。根據(jù)貧困地區(qū)不同特點和條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工、光伏等產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系，加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等加強與知名電商龍頭平臺開展對接，實現(xiàn)產(chǎn)銷有機銜接。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在貧困鄉(xiāng)村打造一批生態(tài)農(nóng)莊休閑游、田園風(fēng)情鄉(xiāng)村游、養(yǎng)生體驗采摘游等休閑觀光園區(qū)和線路。圍繞推介“大美龍江”和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)種類豐富、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力扶持少數(shù)民族地區(qū)民俗文化游，集中投入，整村推進(jìn)，優(yōu)先解決有旅游資源的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺、接待能力不足等問題。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展代耕代種代收、農(nóng)資配送、植保機防隊等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，更好發(fā)揮其搞活農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售的積極作用。積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。
三、創(chuàng)新發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力
（一）增強新型經(jīng)營主體帶動能力。認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，落實扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧的有關(guān)政策措施。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場（大戶）等新型經(jīng)營主體，支持新型經(jīng)營主體通過土地托管、畜牧托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要，引導(dǎo)貧困地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增強發(fā)展能力和扶持帶動能力。力爭所有貧困村都要組建農(nóng)民專業(yè)合作社，凡是有條件的貧困戶都要自愿加入合作社，有勞動能力的建檔立卡貧困戶合作社首先聘用。
（二）完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困戶增收的結(jié)合點，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，創(chuàng)新機制確保貧困人口精準(zhǔn)受益。鼓勵股份合作幫扶模式，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股；集體所有用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。支持貧困村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級經(jīng)濟實力。控股并負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要建立健全財政資金形成資產(chǎn)的收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。按照協(xié)議貧困戶生產(chǎn)、提供產(chǎn)品，新型經(jīng)營主體提供服務(wù)、收購產(chǎn)品；政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶。鼓勵各地創(chuàng)新其他行之有效的幫扶模式。
（三）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嬖鍪?。積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動精深加工發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費的格局。依托貧困地區(qū)自然資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化和特色產(chǎn)品，積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，進(jìn)一步催化生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。
（四）強化科技和人才支撐。建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機制，以貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，加強建檔立卡貧困戶技能培訓(xùn)和市場信息服務(wù)。在貧困地區(qū)依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)示范基地，推廣農(nóng)作物輕簡栽培技術(shù)。支持貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗示范基地，增強服務(wù)帶動能力。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、技術(shù)團體與貧困地區(qū)各類新型經(jīng)營主體合作對接，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展就業(yè)脫貧空間，建立產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)基地，舉辦分類、分專題培訓(xùn)班，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的帶頭人。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的，在規(guī)劃選項、技術(shù)服務(wù)、市場銷售等方面給予重點指導(dǎo)。進(jìn)一步加大支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策推進(jìn)落實力度，鼓勵有勞動能力貧困農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)脫貧致富。
（五）加大資金投入力度。財政專項扶貧資金要進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，定點扶貧的幫扶資金重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省扶貧辦下?lián)芨鞯氐氖〖壺斦鲐氋Y金，要指導(dǎo)基層更多地投向扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，覆蓋更多的貧困人口。省農(nóng)委水稻育秧大棚建設(shè)、蔬菜生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和秸稈綜合利用等方面的資金，大部分要用于貧困縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動貧困戶。省畜牧獸醫(yī)局、省發(fā)改委、省旅游委、省林業(yè)廳等部門項目建設(shè)資金，也要向貧困縣產(chǎn)業(yè)項目傾斜。市、縣政府要拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金渠道，加大資金整合和本級政府財政投入力度，擴大扶貧資金總量，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。靈活運用各項金融工具和政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體加大能夠引帶貧困人口脫貧產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)新方式引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵民間資本、工商資本等采取獨資、合資、合伙等多種形式參與各項產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。形成政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元化投入的新機制。
（六）落實落靠金融扶持政策。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持，拓寬扶貧資金來源渠道。大力發(fā)展扶貧小額貸款，為符合條件的建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險補償金”的小額貸款。引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)將扶貧再貸款重點用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)信貸投放，降低貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款利率水平。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供全面的金融服務(wù)。引導(dǎo)社會資本通過眾籌、慈善等方式積極參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵地方創(chuàng)新金融扶貧模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貧困戶和新型經(jīng)營主體貸款支持力度，扶貧小額信貸、扶貧再貸款、抵押擔(dān)保政策等要向產(chǎn)業(yè)扶貧項目傾斜，降低貸款門檻，縮短貸款周期，提高金融與扶貧產(chǎn)業(yè)的針對性和契合度。
（七）加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)業(yè)扶貧中的保障作用，擴大農(nóng)業(yè)保險在貧困地區(qū)的覆蓋范圍。研究落實針對扶貧產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)保險、災(zāi)害保險、價格保險、扶貧小額貸款保證保險及相關(guān)保費補貼政策，提升各類保險政策對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的保障能力。根據(jù)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持貧困縣開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險和農(nóng)產(chǎn)品價格保險。鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展特色產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，有條件的地方對貧困戶保證保險保費予以補助。
四、精心組織謀劃，確保實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃實施的組織管理體系。省政府成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，省農(nóng)委、省扶貧辦、省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省旅游委、中國人民銀行哈爾濱中心支行、中國銀監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局、中國保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)委，負(fù)責(zé)抓好日常工作。省級農(nóng)業(yè)和扶貧主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、考核評價，會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作?？h級黨委和政府為本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，配強工作力量，切實做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。
（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)。把產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)項目資金向貧困地區(qū)傾斜安排的重要依據(jù)，推動縣級規(guī)劃的有效實施。省級農(nóng)業(yè)和扶貧主管部門要加強縣級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制的指導(dǎo)。縣級農(nóng)業(yè)與扶貧部門牽頭，協(xié)同畜牧、林業(yè)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，堅持從實際出發(fā)，優(yōu)選好扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對接，增強產(chǎn)業(yè)帶動的精準(zhǔn)性；堅持以國家和省相關(guān)文件為依據(jù)，與本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接，加強各類資源、政策的統(tǒng)籌與整合，切實提升規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。
（三）加強宣傳引導(dǎo)?？偨Y(jié)各地產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗和做法，深度挖掘精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的特色和亮點，形成一批站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點。強化總結(jié)宣傳，及時總結(jié)報送產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧模式等方面工作進(jìn)展和成功經(jīng)驗。發(fā)揮主流媒體作用，多渠道宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作動態(tài)與成效，宣傳講解扶貧開發(fā)的目的意義和方針政策，調(diào)動社會各方面參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。
（四）加強督查考核。建立上下對口、密切配合、信息暢通、反應(yīng)快捷、運轉(zhuǎn)高效的工作調(diào)度機制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作事事有人抓，件件有落實，項項有結(jié)果。完善產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)績效考評體系，建立健全月調(diào)度、季督查等督查督辦機制，以嚴(yán)格的督查確保產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)落地生根。建立定期通報制度，對產(chǎn)業(yè)扶貧工作措施不力，行動遲緩的進(jìn)行約談問責(zé)。
