2017年三亞市城市棚戶區(qū)改造工作推進方案
根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(瓊府〔2014〕26號)、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》(瓊府辦〔2016〕18號)的文件精神，2017年三亞市城市棚戶區(qū)改造任務(wù)為7946戶，為了安排好、完成好改造任務(wù)，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。按照市委、市政府的工作部署，結(jié)合城市“雙修”工作的要求，圍繞“改善民生，促進城市發(fā)展，提升城市品位”目的，堅持以人為本，切實改善民生，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結(jié)合，與土地資源整合相結(jié)合，與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實目標責(zé)任，完善配套政策，強力推進我市棚戶區(qū)改造工作。
二、基本原則
一是堅持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，各區(qū)政府實施推進。在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市政府直屬部門工作積極性，各區(qū)政府及有關(guān)責(zé)任單位是實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負責(zé)本轄區(qū)各類棚戶區(qū)改造工作。
二是堅持政府主導(dǎo)，市場化運作。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
三是堅持以人為本，因地制宜，配套建設(shè)。從我市實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，按照城市總體規(guī)劃的要求，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能齊全、設(shè)施配套的城市新區(qū)。
四是堅持整合資源，促進發(fā)展。統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分調(diào)動市場資源，擴大投資和消費需求，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向帶動居民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
三、工作任務(wù)及要求
2017年省政府下達我市城市棚改開工任務(wù)為7946戶。結(jié)合我市實際情況，對2017年改造任務(wù)進行了分解。根據(jù)《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市2017年棚戶區(qū)改造備選項目計劃表的通知》(三府〔2016〕269號)的文件精神，2017年我市計劃實施棚戶區(qū)改造項目22個、15431戶。其中政府主導(dǎo)項目15個、12267戶;其他社會企業(yè)參與實施改造項目7個、3164戶。具體要求如下：
(一)抓緊開展土地和房屋的征收補償工作。根據(jù)棚戶區(qū)改造征收屬地化管理原則，各區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)集體土地的征收補償和國有土地上的房屋征收補償，重點做好政府主導(dǎo)實施和社會企業(yè)參與實施項目的改造工作。各區(qū)政府要盡快摸清轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目群眾安置意向，加快制定征收補償方案，并于9月底前100%完成實物安置協(xié)議簽訂工作。特別是安置區(qū)建設(shè)用地的征收工作，必須確保安置區(qū)及時供地。
(二)加快推進安置區(qū)項目開工建設(shè)。各責(zé)任單位應(yīng)加快辦理計劃開工項目前期手續(xù)，扎實做好選址、立項、用地手續(xù)、征收補償、規(guī)劃報建等項目前期工作，合理界定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造范圍，落實土地和資金，倒排項目工期、明確責(zé)任人，制定推進工作方案，對具備條件的項目集中力量分期分區(qū)推進。
(三)積極實施棚改貨幣化安置。按照海南省政府辦公廳《關(guān)于做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見》(瓊府辦〔2015〕173號)的文件要求，結(jié)合實際，重點研究推進三亞城市投資建設(shè)有限公司(以下簡稱“城投公司”)建設(shè)商品房用于棚改貨幣化安置方式，項目屬地區(qū)政府負責(zé)騰空安置區(qū)用地后納入政府儲備，國土部門將安置區(qū)土地出讓，城投公司積極參與競買，若城投公司摘牌，則由征收實施單位與城投公司簽訂商品房購買合同，并在購房合同中明確房屋套數(shù)。按其合同中明確的商品房購買套數(shù)統(tǒng)計開工任務(wù)，爭取貨幣化安置比例不低于50%。要求采取貨幣化安置的項目，于8月底前100%完成貨幣補償協(xié)議簽訂工作和商品房購買合同簽訂工作。
(四)加強貸款資金的使用及管理。制定好下一步的用款計劃，安排年度用款需求，下一步新啟動項目的資金使用計劃等，避免資金滯留。各區(qū)政府、安置區(qū)建設(shè)主體要做好棚戶區(qū)銀行貸款與棚戶區(qū)改造項目的對接，在資金使用過程中注重抓好資金的管理，嚴格實施專戶管理、?？顚Ｓ?，加強資金管理和審核工作，按照各個子項目的貸款金額合理使用，建立臺賬，如遇調(diào)整，及時報備。
(五)完善聯(lián)席審批機制。目前政府各部門已設(shè)立綠色通道，建立聯(lián)席審批會議制度，對棚戶區(qū)改造項目實行“并聯(lián)審批，同步審批，限時辦結(jié)”。各審批部門進一步落實專職分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，對未按時間節(jié)點完成的項目進行逐一分析研究，提出思路和建議，主動指導(dǎo)項目報批和做好服務(wù)，明確完成審批的時間和要求，切實提高審批效率。
聯(lián)席審批會由市發(fā)改委牽頭召集，規(guī)劃、國土、住建、財政、審計、公安消防、交通、民政、工商、監(jiān)察等部門為成員單位。聯(lián)席會議原則上每月召開1次例會，根據(jù)工作需要可適時安排。對需要協(xié)調(diào)的重要事項，報請市人民政府審定后，按要求部署落實。
(六)實時上報工作進展。各區(qū)積極對接市棚改辦，按時報送相關(guān)材料，市棚改辦實時對全市棚改工作進行全面督查，并將各單位的工作進展情況上報市政府督查室，對于工作中推進不力的單位和責(zé)任人，市委、市政府將實施行政問責(zé)。
(七)推進社會企業(yè)參與實施改造項目。2017年計劃推進五交化片區(qū)、吳春園片區(qū)、中投悅府、鹿港溪山、下洋田第二片區(qū)、教育巷片區(qū)共6個社會企業(yè)參與實施改造項目，參與社會企業(yè)分別為三亞恒信業(yè)房地產(chǎn)房開發(fā)有限公司、三亞東升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、海南中投合通實業(yè)發(fā)展有限公司、京海成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、海南嘉富投資有限公司、山東淄博東升房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。各社會企業(yè)必須按照棚改任務(wù)開工要求倒排工期，配合項目屬地區(qū)政府開展房屋拆遷補償工作，并同步開展項目前期工作，確保項目于9月底前開工。
四、方法、措施
三亞市棚戶區(qū)改造工作實施征收屬地化管理，主要分為國有土地收回和集體土地征收，具體如下：
(一)推進國有土地上項目改造。采取“一區(qū)一案”、“一片一策”原則，嚴格按照市政府制定的征收補償方案推進征收工作，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按套內(nèi)面積實行“征一還一”;被征收人選擇貨幣安置的，按安置房屋的市場評估價值補償。
(二)推進集體土地上項目改造。堅決打擊棚改項目區(qū)域內(nèi)的違章建筑和非法買賣土地行為，以打違促進棚改征收工作。對本村(居委會)原住居民有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民，安置面積及補償價格按照每戶人均安置房面積60㎡和商業(yè)鋪面10㎡(或公寓面積25㎡)進行安置，具體做法可根據(jù)村(居委會)實際情況，按市政府批準的征收補償方案實行。改造后騰出的土地，按相關(guān)政策預(yù)留本村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，確保居民的經(jīng)濟收入來源，剩余土地資源納入政府儲備。
五、保障機制
(一)各部門高度重視。棚戶區(qū)改造工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，責(zé)任重大。各相關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密實施。市發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局、住建局、區(qū)政府、海棠灣開發(fā)公司、城投公司、城發(fā)公司、國開行三亞分行等有關(guān)單位全力配合棚改工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任追究制度，確保我市2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)順利完成。
(二)加強協(xié)調(diào)督辦
市棚改辦加強全市棚改工作指導(dǎo)督辦，指派專人一對一跟蹤各區(qū)各項目，主動協(xié)調(diào)、幫助各區(qū)解決棚改工作存在問題;定期或不定期舉辦棚改工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，加快推進我市棚改工作。明確“三個一”，市棚改辦建立棚改微信工作群，充分發(fā)揮微信工作群的作用，每天匯總一次棚改工作情況，按照項目倒排工期表，通報每個向你們進展情況、完成量，沒有按時完成的要求說明原因，涉及職能部門的責(zé)任事項，各有關(guān)職能部分要立即回應(yīng)，馬上辦;每周一次、每月一次匯總棚改工作情況，以書面和微信形式報送棚改領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。如發(fā)現(xiàn)棚改任務(wù)進展緩慢、不主動作為的由市領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)責(zé)任人進行約談，并予以通報批評，責(zé)成主要負責(zé)人及項目負責(zé)人向市委、市政府作出書面檢查，同時實施行政問責(zé)。
(三)引導(dǎo)輿論，營造氛圍。各新聞媒體和有關(guān)部門單位要采取多種形式，廣泛宣傳有關(guān)法規(guī)政策，并加大貨幣化安置宣傳力度，把政策、法規(guī)向群眾解釋清楚，取得廣大群眾的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍，切實推動全市棚改貨幣化安置和購買棚改服務(wù)工作邁上新臺階。
