湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《湖南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》的通知
各市州農(nóng)業(yè)委員會(huì)：
按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕9號(hào)）要求，我委制定了《湖南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。
各地要高度重視，加大力度，積極創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化服務(wù)跟進(jìn)，采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立健全運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正和規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)交易雙方合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
附件：湖南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2016年11月18日
湖南省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）
第一條 為加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的工作指導(dǎo)，規(guī)范交易行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》等法律、規(guī)章及相關(guān)政策，制定本規(guī)范。
第二條 在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)村土地(不含林地)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，適用本規(guī)范。本規(guī)范所指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，是指為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)，主要包括農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化服務(wù)企業(yè)法人。
第三條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則；堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益的原則。
第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)具備以下條件：
（一）權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議；
（二）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)意愿；
（三）流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個(gè)人；
（四）流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃等政策規(guī)定。
第五條 農(nóng)村土地營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易品種包括：
（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（三）集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第六條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)、招投標(biāo)和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
流出方應(yīng)當(dāng)在提交資料時(shí)明確，在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿(mǎn)后，征集到一個(gè)符合條件的意向流入方的，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式；征集到兩個(gè)及兩個(gè)以上符合條件的意向流入方時(shí)，采取何種公開(kāi)交易方式。選擇招投標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的其他組織或個(gè)人均可以依法在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。
第八條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)行屬地管理?？h鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管。
第九條 流出方在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，應(yīng)提交以下材料：
（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
1.承包農(nóng)戶(hù)戶(hù)主或戶(hù)主書(shū)面委托代表身份證明；
2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》等權(quán)屬證明材料；
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織（個(gè)人）受托流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面委托書(shū)；
4.土地情況介紹書(shū)（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
5.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。
（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
1.身份證明；
2.權(quán)屬證明材料；
3.土地情況介紹書(shū)（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
4.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格證明材料；
2.具體承辦人的身份證明；
3.集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明材料；
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意發(fā)包或流轉(zhuǎn)土地的書(shū)面證明材料；
5.土地情況介紹書(shū)（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格及作價(jià)依據(jù)、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
6.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。
（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)：參照以上情形，按照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供相關(guān)材料。
第十條 流入方在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，應(yīng)提交以下材料：
（一）身份證明等主體資格證明材料；
（二）流入申請(qǐng)（主要包括流入土地的用途、面積、期限等內(nèi)容）；
（三）流入土地面積超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等證明、項(xiàng)目可行性報(bào)告以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明；
（四）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。
第十一條 交易雙方或委托代理方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第十二條 流出方和流入方與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)簽署流轉(zhuǎn)交易服務(wù)協(xié)議，明確農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提供的服務(wù)內(nèi)容及協(xié)議雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第十三條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)接收初審材料后進(jìn)行齊全性、合規(guī)性等形式審查，審查未通過(guò)，返回補(bǔ)充資料；審查通過(guò)后，對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行登記，制作掛牌信息，并通過(guò)信息化交易平臺(tái)、網(wǎng)站、推介會(huì)和相關(guān)媒體等形式對(duì)外公布。
第十四條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)布供求信息。信息主要包括以下內(nèi)容：
（一）流轉(zhuǎn)土地的基本情況（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)戶(hù)數(shù)量、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
（二）流出方或流入方的基本情況和相關(guān)條件；
（三）需要公布的其他事項(xiàng)。
第十五條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布公示期限不少于10個(gè)工作日。同一宗土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易須設(shè)定時(shí)間間隔期限，一般不少于20個(gè)工作日。在公示期限內(nèi)，流出方不得擅自變更信息公告內(nèi)容，如因特殊原因需變更的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批備案程序，經(jīng)審核通過(guò)后，重新發(fā)布變更信息，并重新計(jì)算公示期限。公示期結(jié)束后，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)組織交易。
第十六條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方或流入方可以委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，原則上要求進(jìn)入交易市場(chǎng)交易，且交易底價(jià)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民集體民主協(xié)商決定。
第十八條 農(nóng)村土地交易市場(chǎng)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，收取的服務(wù)費(fèi)、交易保證金等，應(yīng)當(dāng)向交納方開(kāi)具收費(fèi)憑證。對(duì)流出方為集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的，可減免交易服務(wù)費(fèi)。
第十九條 交易雙方應(yīng)參照土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同示范文本訂立合同，主要包括以下內(nèi)容：
（一）雙方的基本信息，包含姓名（名稱(chēng)）、住所等；
（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)土地的用途、經(jīng)營(yíng)方向；
（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（六）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（七）雙方的權(quán)利和義務(wù)；
（八）雙方的違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式、合同變更和解除的條件；
（九）雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。
第二十條 流轉(zhuǎn)交易合同到期后，流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。
第二十一條 按照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的相關(guān)要求，流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同后，可以獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提供的流轉(zhuǎn)交易鑒證。
第二十二條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證應(yīng)載明如下事項(xiàng)：
（一）流轉(zhuǎn)土地的基本情況（主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、利用現(xiàn)狀、預(yù)期價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)戶(hù)數(shù)量、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容）；
（二）項(xiàng)目編號(hào)；
（三）簽約日期；
（四）流出方及委托人全稱(chēng)；
（五）流入方及委托人全稱(chēng)；
（六）合同期限和起止日期；
（七）成交金額；
（八）支付方式；
（九）其他事項(xiàng)。
第二十三條 交易過(guò)程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，經(jīng)流出方、流入方或者第三方提出申請(qǐng)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)確認(rèn)后，可以中止交易：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議且尚未解決的；
（二）因不可抗力致使交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；
（三）其他情況導(dǎo)致交易中止的。
第二十四條 交易過(guò)程中，交易雙方合同簽訂前，有以下情形之一的，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以終止交易：
（一）中止交易后未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；
（二）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的；
（三）其他需要終止交易的情形。
第二十五條 交易中出現(xiàn)中止、終止情形的，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)予以公告。
第二十六條 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包主管部門(mén)授權(quán)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。
第二十七條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押人向農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提出抵押登記申請(qǐng)的，應(yīng)提供以下材料：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押申請(qǐng)；
（二）抵押登記申請(qǐng)人身份證明，法人和其他組織還需提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或其他證明材料；
（三）相關(guān)方同意土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押和合法再流轉(zhuǎn)的證明；
（四）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明材料或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證；
（五）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要求提供的其他材料。
第二十八條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將交易過(guò)程中形成的文字、圖片等相關(guān)資料妥善保存，建立健全檔案管理制度。
第二十九條 相關(guān)權(quán)利人可以獲得檔案信息查詢(xún)服務(wù)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在提供檔案查詢(xún)服務(wù)時(shí),不得損害國(guó)家安全和利益,不得損害社會(huì)和其他組織的利益,不得侵犯他人合法權(quán)益。
第三十條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)交易雙方要求，可以組織提供法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、項(xiàng)目策劃、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。提供有關(guān)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)核定或備案并予以公示。
第三十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)程和采取必要措施，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和依法接受有關(guān)部門(mén)管理。
第三十二條 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)生糾紛，相關(guān)權(quán)利人可依法調(diào)解、仲裁或提起訴訟。
第三十三條 本規(guī)范自公布之日起實(shí)施。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室 2016年11月18日印發(fā)
