11月28日，《河南省服務業(yè)供給側結構性改革專項行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱《行動方案》)出臺，這是全國首個省級服務業(yè)供給側結構性改革方案，推動我省三次產業(yè)結構由“二三一”邁向“三二一”，現代服務業(yè)強省建設取得顯著成效。
河南省人民政府關于印發(fā)河南省推進服務業(yè)供給側結構性改革專項行動方案(2016—2018年)的通知
豫政 〔2016〕70號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
現將《河南省推進服務業(yè)供給側結構性改革專項行動方案(2016—2018年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2016年11月11日
河南省推進服務業(yè)供給側結構性改革專項行動方案(2016—2018年)
服務業(yè)是國民經濟發(fā)展的主要動力,是供給側結構性改革的戰(zhàn)略重點。根據《河南省推進供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》,為加快推進服務業(yè)供給側結構性改革,促進穩(wěn)增長、調結構、惠民生,特制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞服務業(yè)供給側結構性改革,把擴大有效供給、提高質量效率作為主攻方向,堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)相結合,加快發(fā)展生產性服務業(yè);堅持現代服務業(yè)與傳統服務業(yè)相結合,加快發(fā)展現代服務業(yè);堅持專業(yè)化與融合化相結合,加快提升專業(yè)化服務水平,以滿足需求為導向、以融合發(fā)展為目標、以科技創(chuàng)新為動力、以骨干企業(yè)為龍頭、以產業(yè)園區(qū)為基地,著力壯大主導產業(yè)、培育新興產業(yè)、提升傳統產業(yè),增強服務供給體系對需求變化的適應性和靈活性,擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模,全面提升發(fā)展質量和效益,建設現代服務業(yè)強省。
力爭到2018年,服務業(yè)供給側結構性改革取得重要進展,現代服務業(yè)強省建設取得顯著成效。服務業(yè)質量、效率大幅提升,增加值突破2萬億元,年均增長10%左右,服務業(yè)占GDP(國內生產總值)的比重達到45%左右,從業(yè)人員占比達到33%左右。服務業(yè)供給結構明顯優(yōu)化,主導產業(yè)增速高于服務業(yè)2個百分點以上,新興產業(yè)規(guī)模快速壯大,傳統產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。區(qū)域服務能力和競爭力明顯增強,鄭州國家級服務中心地位初步確立,規(guī)模超20億元的服務業(yè)園區(qū)達到50個左右,服務業(yè)供給水平全面提升,支撐經濟社會發(fā)展的能力顯著提高。
二、突出結構優(yōu)化,構建服務供給新體系
以滿足需求為導向,通過消費轉型升級帶動產業(yè)轉型升級,大力發(fā)展現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等主導產業(yè),著力培育科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民家庭服務等新興產業(yè),改造提升商貿流通、房地產等傳統產業(yè)。
(一)壯大主導產業(yè)。
1.現代物流。加快建設貫通南北、連接東西的現代物流體系,強化鄭州國際物流中心地位,推動物流園區(qū)建設和專業(yè)物流發(fā)展,促進物流與制造、商貿聯動,增強物流支撐服務能力。力爭2018年全省物流業(yè)增加值超過2700億元。
——實施國際多式聯運工程。建設國際化物流基地和國內集疏分撥中心,完善鄭州航空港陸空聯運體系,提升鄭州—盧森堡“雙樞紐”支撐能力,建成航空快件公共分撥中心、進口冷鏈食品批發(fā)交易中心等項目。力爭2018年鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量超過60萬噸。推進中歐班列(鄭州)“一干三支”鐵海公多式聯運國家示范工程建設,建成汽車整車、糧食進口口岸,完善多式聯運監(jiān)管中心功能,拓展東歐、北歐、日韓等境外集疏網絡,提升連接沿海港口的“五定”(定點、定線、定車次、定時、定價)班列開行水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、民航辦、鄭州鐵路局、省交通運輸廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省機場集團公司、鄭州國際陸港公司)
——實施智慧物流建設工程。推進智慧物流園區(qū)、信息平臺、云倉儲和智能分揀配送設施建設,建成一批跨境電商、車聯網、庫聯網等物流交易平臺,建設省級交通運輸物流公共信息平臺,推廣無車承運人模式,建設產業(yè)集聚區(qū)公共外倉,開展統一采購、動產質押、供應鏈金融等增值服務。到2018年,建成20個智慧物流園區(qū)和5個全國性專業(yè)服務平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、郵政管理局)
——實施特色物流提升工程。以航空、冷鏈、快遞、保稅等領域為重點,培育形成一批具有全國影響力的物流集群和龍頭企業(yè)。擴大國際航空物流集散和中轉業(yè)務規(guī)模,建設全國性冷鏈資源交易平臺和生鮮食品、藥品、農產品冷鏈物流基地,發(fā)展一批跨境電商倉儲物流中心和電商快遞產業(yè)園,建成6000個快遞終端投送網點,建設20家基地型綜合性農產品物流園區(qū)和30家基地型特色農產品物流園區(qū)。力爭培育國家和省級示范物流園區(qū)40家,4A級以上物流企業(yè)70家。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、農業(yè)廳、郵政管理局)
2.現代金融。壯大金融主體,強化金融集聚,增強金融創(chuàng)新和服務能力,擴大融資規(guī)模,建設區(qū)域性金融中心。力爭2018年全省金融業(yè)增加值超過2300億元。
——壯大“金融豫軍”。推動中原銀行、中原證券、中原農業(yè)保險、中原信托、中原資產、中原股權交易中心等地方金融主體發(fā)展,爭取設立民營銀行、中原壽險公司、中原再擔保公司、中原小額再貸款公司、消費金融公司、金融租賃公司和金融資產交易中心,推進中原證券、鄭州銀行和洛陽銀行A股上市,全面完成縣級農信社改制組建農商行,爭取實現村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
——建設鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)。推動龍湖金融中心建設,建設要素市場交易中心、金融后臺服務中心、商品期貨交易與定價中心,新引進金融機構10家,金融機構總數突破300家,培育1—3家具有全國影響力的金融龍頭機構和要素交易平臺。(責任單位:省政府金融辦)
——推進金融改革創(chuàng)新。落實普惠金融有關政策,創(chuàng)新小微企業(yè)信貸模式,建設蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)。支持開展飛機、大型設備等融資租賃業(yè)務。制定促進互聯網金融規(guī)范發(fā)展相關政策,加強離岸金融、科技金融、供應鏈金融等產品和服務創(chuàng)新。申請在鄭州設立人民幣重點發(fā)行庫,舉辦中原金融產品服務博覽會。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、商務廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
——發(fā)展多層次資本市場。推動鄭州商品交易所向綜合性衍生品交易所轉型,擴大企業(yè)股票和債券融資規(guī)模,設立一批產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金,完善河南省公共資源交易平臺,建立健全保險資金投資對接交流機制,規(guī)范發(fā)展中原股權交易中心。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)
3.信息服務。重點發(fā)展電子商務、大數據、云計算、物聯網等領域,開展試點示范,強化應用普及,完善基礎設施,全面提升信息服務滲透融合能力。
——實施電子商務推進計劃。加快中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,實施電子商務產業(yè)融合、電子商務進農村綜合示范、跨境電子商務提升、電子商務物流配送、電子商務集聚發(fā)展等五項工程,研究制定跨境電商技術規(guī)則和技術性貿易措施,推進鄭州、洛陽等國家電子商務示范城市和安陽國家工業(yè)電子商務區(qū)域試點建設,培育壯大我省優(yōu)秀和特色電子商務平臺。力爭電子商務交易額超過1.6萬億元,其中跨境電商交易額超過3000億元。培育省級以上電子商務示范基地(園區(qū))150家、省級跨境電子商務示范園區(qū)100家,新建省級以上電子商務進農村示范縣(市)30個左右。(責任單位:省商務廳、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、河南出入境檢驗檢疫局)
——實施“互聯網+”行動。重點在協同制造、高效物流、現代農業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域開展試點示范,推進國家大數據綜合實驗區(qū)建設,建成全省統一的電子政務云平臺、政府數據共享交換平臺和河南省政府數據服務網,制定物聯網產業(yè)發(fā)展實施意見,加快建設國家物聯網重大應用示范工程試點省,推動智慧城市建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳)
4.文化旅游。加快全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和智慧旅游發(fā)展,壯大數字傳媒、創(chuàng)意設計、現代演藝、動漫游戲等文化產業(yè)規(guī)模,推動文化與旅游深度融合。力爭到2018年,文化產業(yè)增加值突破1800億元;旅游接待人數超過7.2億人次,旅游總收入超過7600億元。
——實施精品景區(qū)建設工程。建設國際文化旅游名城,推進南太行、伏牛山、大別山、沿黃河等跨區(qū)域生態(tài)風景道、無障礙旅游區(qū)建設,支持鄭州、濟源、欒川等10個省轄市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),爭創(chuàng)2個國家級旅游度假區(qū),新增3個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委)
——實施鄉(xiāng)村旅游倍增計劃。積極開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級鄉(xiāng)村旅游經營單位創(chuàng)建工作,爭取到2018年,建成20個鄉(xiāng)村旅游示范縣、40個鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個鄉(xiāng)村旅游示范村,鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過1.5億人次。推進272個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村連線連片開發(fā),開展貧困村旅游扶貧試點,實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程,創(chuàng)建一批貧困村旅游創(chuàng)客示范基地和全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、扶貧辦)
——實施旅游公共服務提升工程。推進鄭州、洛陽國家智慧旅游試點城市建設,開展智慧景區(qū)和智慧企業(yè)試點,爭取全省所有4A級以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點單位基本實現免費WiFi、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。建設自駕營地、指引標識、應急救援等配套設施,完成旅游廁所建設管理專項行動目標任務。(責任單位:省旅游局、交通運輸廳、發(fā)展改革委)
——實施文化產業(yè)“雙十”工程。推動開封宋都古城文化產業(yè)園、鄭州國際文化創(chuàng)意產業(yè)園等建設,積極開展國家級文化產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作,培育規(guī)模超百億元的文化產業(yè)園區(qū)1—3家,超20億元的5家。(責任單位:省文改辦、文化廳)
——實施“文化+”行動。推動文化與旅游、制造、農業(yè)、科技、體育等產業(yè)融合發(fā)展,建設省級文化科技融合示范基地,培育5家創(chuàng)新能力強的文化科技融合型骨干企業(yè),打造1—2家綜合實力躋身全國前列的新型媒體集團,擴大少林武術、焦作太極等國際品牌影響力。(責任單位:省文改辦、發(fā)展改革委、文化廳、旅游局、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、科技廳、體育局、新聞出版廣電局)
——實施文化精品創(chuàng)作工程。以中原文化和豫派原創(chuàng)為重點,在影視、出版、動漫、演藝等領域創(chuàng)作開發(fā)10—15部具有全國影響力的文化精品,培育一批知名演藝品牌和文化名家大師,鼓勵組建演藝院線等行業(yè)聯盟。(責任單位:省文改辦、文化廳、新聞出版廣電局)
5.健康養(yǎng)老。統籌推進基本和非基本健康服務發(fā)展,建立健全多層次養(yǎng)老服務體系,創(chuàng)新服務模式、提升服務質量,推動健康養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
——積極發(fā)展健康服務。以醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康養(yǎng)生、體育健身等領域為重點,提供多樣化健康服務供給。加大市、縣級醫(yī)院和緊缺型醫(yī)院建設力度,引進一批國內外龍頭醫(yī)療機構,打造國家級區(qū)域醫(yī)療中心和高端醫(yī)療集聚區(qū),建設一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。推動第三方專業(yè)體檢中心、健康咨詢服務中心和遠程醫(yī)療中心建設。建設一批健康旅游、康復護理、保健養(yǎng)生等大健康產業(yè)基地。完善全省中醫(yī)藥服務體系,打造張仲景等中醫(yī)品牌,爭取建設全國中醫(yī)區(qū)域診療中心,推進河南省中醫(yī)數據中心建設,創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地。拓展體育健身服務,新建一批全民健身活動中心、社區(qū)多功能運動場、登山健身步道和戶外休閑體育設施,建設安陽林州、鄭州上街航空體育基地,組織開展體育競賽表演。(責任單位:省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、體育局)
——大力發(fā)展養(yǎng)老服務。重點推動養(yǎng)老服務試點、養(yǎng)老服務設施和示范園區(qū)建設,建立完善以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。開展洛陽、漯河國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點,推進公辦養(yǎng)老服務機構改革、養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程試點、醫(yī)養(yǎng)結合試點、智慧養(yǎng)老試點示范。引進社會力量建設一批規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構,推動老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設,推進養(yǎng)老健康產業(yè)示范園區(qū)建設。到2018年,全省養(yǎng)老床位數達到每千名老年人33張,社區(qū)養(yǎng)老、老年人活動中心等服務設施覆蓋80%以上城市社區(qū)、70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農村社區(qū),建設20個以上的養(yǎng)老健康產業(yè)示范園區(qū)。(責任單位:省民政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委)
(二)培育新興產業(yè)。
1.科技服務。加快科技成果轉化,延展科技服務鏈條,積極發(fā)展與制造業(yè)聯系緊密的研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等服務,提升科技服務專業(yè)化水平。
——提升研發(fā)設計服務能力。全面推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,開展鄭州、洛陽、焦作高新區(qū)科技服務業(yè)區(qū)域試點。實施支撐型知識產權強省建設試點省方案,建設鄭州國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、鄭州國家知識產權創(chuàng)意產業(yè)試點園區(qū)、國家及省級專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū),建成國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心、中國鄭州(創(chuàng)意產業(yè))知識產權快速維權中心等項目。培育知識產權服務品牌機構和知識產權分析評議服務示范創(chuàng)建機構。實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,建成一批國家工程和重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心和產業(yè)高價值專利培育中心。(責任單位:省科技廳、知識產權局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
——建設檢驗檢測服務網絡。推進國家質檢中心鄭州綜合檢測基地和新鄉(xiāng)、許昌等市檢驗檢測基地建設,力爭建成50個國家質檢中心和檢測重點實驗室。支持國家質檢中心和省級技術機構組建技術合作聯盟,培育一批檢驗檢測認證龍頭企業(yè)。加強口岸檢驗檢疫基礎設施建設。(責任單位:省質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)
——發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。重點在能源行業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)、城市公共環(huán)境領域,開展專業(yè)化、社會化環(huán)保服務。支持重點用能單位和公共機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造,培育一批年營業(yè)額超億元的專業(yè)節(jié)能服務企業(yè)。建設低碳經濟與節(jié)能減排發(fā)展研究中心和實驗室。開展以舊換再(再制造產品)試點。落實新能源汽車碳配額管理制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財政廳、工業(yè)和信息化委)
2.商務服務。重點發(fā)展人力資源、廣告和法律咨詢服務,提升商務服務能力。加快人力資源服務業(yè)發(fā)展,建設一批職業(yè)教育實訓基地,積極發(fā)展第三方專業(yè)人力資源服務機構,建成中國中原人力資源服務產業(yè)園區(qū)。加強國家中原廣告產業(yè)園建設和運營,支持有條件的省轄市建設省級廣告產業(yè)園,培育一批具有國家一級資質的廣告龍頭企業(yè)。推進法律援助工作規(guī)范化,加強各省轄市公證信息管理平臺建設。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工商局、司法廳)
3.會展服務。推進鄭州國際會展名城建設,積極承接國際性、全國性展會。做精做強具有產業(yè)和地方特色的常設性會展,培育一批綜合性龍頭展會和專業(yè)品牌展會。編制我省會展業(yè)發(fā)展指導目錄,建立會展業(yè)從業(yè)單位信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度,支持申報商務部重點支持展會項目。加快鄭州航空港區(qū)綠地會展城等核心展館基礎設施建設。(責任單位:省商務廳)
4.服務外包。推進鄭州國家服務外包城市和省級服務外包示范城市、園區(qū)建設,認定一批服務外包企業(yè)和技術先進型服務企業(yè),支持技術先進型服務外包企業(yè)進口設備享受保稅監(jiān)管優(yōu)惠政策,依托國家863中部軟件園、鄭州金水科教園、惠普(洛陽)國際軟件人才及產業(yè)基地等平臺拓展服務外包業(yè)務,加快上海服務外包交易促進中心鄭州、洛陽分中心建設。支持開封、新鄉(xiāng)等地開展服務外包業(yè)務。擴大軟件開發(fā)、應用服務、系統工程承包等服務外包業(yè)務規(guī)模,鼓勵金融機構外包非核心業(yè)務。(責任單位:省商務廳、科技廳、省政府金融辦)
5.居民和家庭服務。重點開展家政服務、社區(qū)照料、家庭配送等服務,全面提升服務品質和消費滿意度。推動家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺建設。開展“全國千戶百強家庭服務企業(yè)”創(chuàng)建活動,培育一批全國知名家庭服務品牌,建設一批家庭服務培訓示范基地。實施家政服務員、養(yǎng)老護理員等家庭服務從業(yè)人員專項培訓。(責任單位:省人力資源社會保障廳、商務廳)
(三)提升傳統產業(yè)。
1.商貿流通。抓好省級內貿流通體制改革試點,推進商務領域綜合行政執(zhí)法體制改革,完善城鄉(xiāng)流通網絡,建設大宗商品交易平臺,建成一批全國性、區(qū)域性商品交易市場。支持傳統商業(yè)線上線下互動,鼓勵向主題型、體驗式、智慧化商業(yè)中心轉型,培育50家省級品牌消費集群。積極推進“糧安工程”倉儲智能化和糧食行業(yè)信息化建設。加快發(fā)展主題酒店、客棧民宿、快餐團餐等新型業(yè)態(tài),建設一批特色明顯、業(yè)態(tài)豐富的風味美食街區(qū),開展住宿餐飲“名企”“名店”創(chuàng)建工作。(責任單位:省商務廳、發(fā)展改革委、糧食局)
2.房地產。優(yōu)化供給結構,擴大有效需求,化解房地產庫存,促進房地產業(yè)健康發(fā)展。完善購租并舉的住房制度,發(fā)展住房租賃市場,提高住房保障水平。發(fā)展文化旅游地產、健康養(yǎng)老地產等新業(yè)態(tài)。壯大房地產服務業(yè),擴大規(guī)劃設計、營銷策劃、裝修裝潢、物業(yè)管理等服務規(guī)模,規(guī)范發(fā)展房地產經紀、房地產估價、房地產咨詢等中介服務。(責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委負責)
三、突出創(chuàng)新驅動,培育服務供給新動能
以科技創(chuàng)新為動力,推動新業(yè)態(tài)、新技術、新模式、新產業(yè)發(fā)展,將創(chuàng)新滲透到服務供給各領域、各環(huán)節(jié),為服務業(yè)發(fā)展提供持久動力。
(一)強化創(chuàng)新能力建設。建設基于互聯網的技術創(chuàng)新網絡,加強現代物流、信息服務、文化產業(yè)等領域關鍵技術研發(fā)。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入,加強研發(fā)團隊建設,做大做強一批科技服務企業(yè)和機構。開展政產學研用合作,建立由骨干企業(yè)、科研機構、高校組成的技術研發(fā)平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。鼓勵高校設立服務業(yè)主導產業(yè)和新興產業(yè)相關學科,培養(yǎng)學術型和專業(yè)型碩博人才。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,建成一批大學科技園、眾創(chuàng)空間、社會實驗室、企業(yè)孵化器等新型孵化載體,培育一批創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術專家和工人創(chuàng)客團隊。(責任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委)
(二)培育新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)展平臺經濟、眾包經濟、創(chuàng)客經濟、跨界經濟、分享經濟等新型服務模式。推動供應鏈物流發(fā)展,支持物流企業(yè)向多式聯運經營人、物流集成服務商轉變,擴大第三方、第四方物流業(yè)務規(guī)模。培育一批互聯網金融龍頭企業(yè),支持金融機構與互聯網企業(yè)深度合作。鼓勵發(fā)展風情小鎮(zhèn)、房車露營、精品民宿等旅游休閑消費新業(yè)態(tài)。推廣“電子商務平臺+社區(qū)智能便利店+集成網絡終端”社區(qū)商業(yè)模式,打造一刻鐘便民服務圈。推動住宿餐飲業(yè)發(fā)展綠色飯店、主題酒店、有機餐飲、中央廚房、農家樂等新型服務模式。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省旅游局、商務廳)
(三)推進服務業(yè)數字化、智能化。加快人工智能技術和設備在服務領域普及應用,豐富基于移動智能終端、可穿戴設備和虛擬/增強現實的服務產品,開展交通物流、商貿流通、網絡安全、環(huán)境保護等領域人工智能應用示范,培育一批智慧型健康醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育示范企業(yè)和項目。引進和培育一批大數據龍頭企業(yè),在交通物流和農業(yè)糧食領域開展大數據創(chuàng)新示范。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、糧食局)
(四)提升服務業(yè)綠色發(fā)展水平。推行服務企業(yè)資源利用全過程管理,開展高耗能、高耗水服務業(yè)節(jié)能節(jié)水改造,鼓勵使用新能源材料和節(jié)能產品設備,推動服務設施用地集約利用。鼓勵交通物流、商貿流通等行業(yè)采用低能耗低排放運輸工具,推廣集裝單元化技術和甩掛運輸、共同配送等先進物流組織模式。(責任單位:省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳)
(五)加強服務業(yè)質量和品牌建設。實施質量提升和品牌發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎和河南省名牌產品,培育打造一批服務類馳(著)名商標名牌、中華老字號和示范企業(yè)。推進實施“同線同標同質”工程,建立完善服務業(yè)重點行業(yè)和新興領域標準體系,積極申請開展國家級服務業(yè)標準化試點。建立服務質量統計監(jiān)測與顧客滿意度評價體系,開展金融、旅游、電信等領域服務質量滿意度調查。(責任單位:省質監(jiān)局、工商局、商務廳、旅游局、河南出入境檢驗檢疫局)
四、突出跨界融合,擴展服務供給新領域
以融合發(fā)展為目標,推動服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)緊密結合,做到全產業(yè)、全價值、全循環(huán)融合發(fā)展。
(一)促進服務向制造滲透。實施生產制造環(huán)節(jié)效能提升和柔性化改造,支持服務企業(yè)與制造企業(yè)聯合,打造“服務+制造”“平臺+模塊”的網絡化協同生產服務體系,重點建設一批工業(yè)電子商務、工業(yè)云計算、工業(yè)大數據等融合平臺。推動工業(yè)設計創(chuàng)新,建設一批工業(yè)設計中心和示范園區(qū),積極創(chuàng)建國家級工業(yè)設計中心和工業(yè)產品生態(tài)(綠色)設計示范企業(yè),定期舉辦工業(yè)設計大賽。深入開展“豫貨通天下”等服務對接、產品對接和信息交流活動,促進電子商務與實體經濟互動發(fā)展。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳、發(fā)展改革委)
(二)推動服務型制造發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)基于互聯網開展服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,積極開展故障診斷、遠程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務等新型服務。在鋼鐵、有色等原材料行業(yè)推廣“多品種、小批量、準時化”定制服務生產方式,推動服裝、家電、家具等消費品行業(yè)實施大規(guī)模定制生產,培育10家左右規(guī)?；瘋€性定制示范企業(yè)和一批精準化定制服務示范項目。支持一批模式創(chuàng)新、特色突出、帶動性強的服務型制造項目,開發(fā)面向智能制造關鍵環(huán)節(jié)的高端工業(yè)軟件,增強信息技術咨詢、方案設計等服務能力。支持大型裝備企業(yè)承接國際重大工程項目,由工程承包向標準技術輸出、信息系統集成、交鑰匙工程、系統解決方案等方向發(fā)展。重點在工程機械、輸變電裝備、家用電器、新能源汽車等領域開展在線監(jiān)測、云服務及系統解決方案等制造業(yè)服務化轉型試點示范。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、商務廳、發(fā)展改革委)
(三)加快服務業(yè)與農業(yè)融合。圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,建設現代農業(yè)服務體系,鼓勵農業(yè)共營制、農業(yè)產業(yè)化聯合體、農業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農業(yè)等融合模式創(chuàng)新。引導平臺型企業(yè)與農產品優(yōu)勢特色產區(qū)合作,推行線上線下農產品流通模式,開展生鮮農產品、農業(yè)生產資料電子商務試點。支持發(fā)展功能復合型農業(yè),鼓勵有條件的地方建設一批農業(yè)生態(tài)觀光園和市民農園。開展農業(yè)大數據、物聯網應用示范,建立農業(yè)生產全程監(jiān)測管理網絡體系,加快建設省級農產品質量安全追溯體系信息平臺,建成一批“互聯網+精準農業(yè)”示范園區(qū)和農業(yè)物聯網技術應用示范基地。(責任單位:省農業(yè)廳、科技廳、商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
五、突出優(yōu)化布局,拓展服務供給新空間
依托各地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產業(yè)基礎,打造與城鎮(zhèn)體系相適應的不同層級服務中心,優(yōu)化區(qū)域功能分工和空間布局,形成梯次推進、協調互促的服務供給格局。
(一)鄭州國家級服務中心。以建設國家中心城市為目標,加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,打造國際物流和商貿中心、中西部地區(qū)金融中心、現代服務業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和醫(yī)療中心,全面增強國內輻射力、國內外資源整合力,在全省率先建立以服務經濟為主導的現代產業(yè)體系。(責任單位:省發(fā)展改革委等相關部門)
(二)中心城市區(qū)域服務中心。依托中心城市,完善服務功能,增強集聚和輻射效應。支持洛陽大力發(fā)展文化旅游、信息服務、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老等產業(yè),打造國際文化旅游名城和區(qū)域性生產服務基地。支持開封大力發(fā)展文化旅游、商貿物流、健康養(yǎng)老等產業(yè),強化國際文化旅游名城定位,打造與鄭州緊密銜接的現代服務業(yè)協同發(fā)展區(qū)。支持工業(yè)基礎較好的城市以發(fā)展生產性服務業(yè)為重點,提升專業(yè)化服務水平,構建與主導產業(yè)配套的生產服務體系。支持省際交界城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,重點布局和發(fā)展現代物流、商貿流通等產業(yè),加快建設一批省際區(qū)域性物流中心和新型交易市場。支持傳統農區(qū)城市加快發(fā)展農產品流通、農業(yè)服務等產業(yè),建設一批區(qū)域性農副產品交易中心。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳等相關部門)
(三)中小城市專業(yè)服務中心。充分發(fā)揮縣城集聚產業(yè)、服務周邊、帶動農村的重要作用,促進與區(qū)域中心城市產業(yè)協調與對接,建設制造業(yè)配套協作服務中心和專業(yè)物流中心,主動承接中心城市服務需求溢出,培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老等服務中心,改造提升傳統商貿中心。鼓勵省直管縣(市)創(chuàng)新縣域服務業(yè)發(fā)展體制機制,建設服務周邊區(qū)域的現代服務業(yè)基地。(責任單位:省發(fā)展改革委等相關部門)
(四)服務業(yè)特色小鎮(zhèn)。重點選擇具有較好產業(yè)基礎或區(qū)位條件的小城鎮(zhèn),突出主導產業(yè),強化集聚融合,彰顯傳統文化,打造特色風貌和優(yōu)美壞境,實現生產、生活、生態(tài)相融合,培育一批各具特色、富有活力、美麗宜居的休閑旅游、文化創(chuàng)意、信息科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿物流等特色小鎮(zhèn)。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳)
六、突出開放帶動,打造服務供給新優(yōu)勢
推進服務領域雙向開放,深度融入全球服務分工體系,全方位提高承接產業(yè)轉移能力,優(yōu)化和提升服務供給結構和層次。
(一)加大服務業(yè)轉移承接力度。依托中國(河南)國際投資貿易洽談會等開放平臺,重點引進國內外知名企業(yè)集團地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結算、后臺服務中心及采購培訓基地,提升服務業(yè)國際化水平。重點面向境外和沿海先進地區(qū),強化“貿易+投資”“技術+產品”“產品+服務”等招商方式,加大引技引智力度,吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫發(fā)展。推動豫商、豫籍人才和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(責任單位:省商務廳)
(二)拓展服務業(yè)開放領域。依托自由貿易試驗區(qū),建立海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流快遞等支撐體系,建設跨境電商平臺和保稅商品展示交易平臺,開展平行進口汽車等試點,支持在試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務,積極引進外資醫(yī)院開展高端醫(yī)療服務。推行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式,簡化外資企業(yè)準入程序,推行國際貿易“單一窗口”,完善“一次性申報、全程式互認”大通關機制,營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。(責任單位:省商務廳、鄭州海關、省工商局、河南出入境檢驗檢疫局)
(三)積極參與國際合作。支持中歐班列(鄭州)、跨境電子商務等品牌化發(fā)展,建設出口產品海外倉,開辟加密中歐班列(鄭州)至盧森堡、漢堡等線路,構建聯通全球的物流大通道。支持與“一帶一路”沿線區(qū)域及國內主要經濟區(qū)建立商貿物流、旅游等合作聯盟。加快文化走出去,力爭建成6個省級文化出口基地,培育10家國際競爭力強的文化企業(yè)和1—3個影響力強的國際文化交易平臺。(責任單位:省商務廳、旅游局、文化廳、鄭州鐵路局)
七、突出載體建設,增強服務供給新支撐
以產業(yè)園區(qū)為基地、以骨干企業(yè)為龍頭,大力發(fā)展服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))和專業(yè)園區(qū),加快領軍企業(yè)培育和重點項目建設,打造具有較強輻射帶動作用的服務業(yè)集聚區(qū)。
(一)提升服務業(yè)“兩區(qū)”發(fā)展水平。提升商務中心區(qū)生產服務功能,推動特色商業(yè)區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展,推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式。以引聚金融服務、科技研發(fā)、商務中介等機構為重點,培育80棟稅收超千萬元商務樓宇。以挖掘特色、培育新業(yè)態(tài)、新模式為重點,打造30條文化體驗、特色商業(yè)、休閑旅游精品街區(qū)。到2018年,服務業(yè)“兩區(qū)”增加值、從業(yè)人員占全省服務業(yè)的比重均達到8%左右,培育形成10個營業(yè)收入超百億元的服務業(yè)集群。(責任單位:省發(fā)展改革委)
(二)規(guī)劃建設服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。在區(qū)域性中心城市、產業(yè)集聚區(qū)及有條件的地方,加快建設和改造提升一批現代物流、電子商務、信息科技、文化創(chuàng)意、服務外包、養(yǎng)老健康、專業(yè)交易市場等服務業(yè)專業(yè)園區(qū),建立部門聯動推進機制,加強園區(qū)統籌規(guī)劃和管理,加快配套設施建設,推動企業(yè)、項目入駐和產業(yè)集群發(fā)展。到2018年,形成200個具有較強輻射力和影響力的服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、文化廳、民政廳)
(三)培育“雙百”服務業(yè)領軍企業(yè)。開展省服務業(yè)百強企業(yè)和百戶成長型企業(yè)創(chuàng)建工作,發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶,規(guī)模化、網絡化經營的現代服務業(yè)企業(yè)集團。引導中小微服務業(yè)企業(yè)專注核心業(yè)務,提高精細化、專業(yè)化服務水平,加快中小企業(yè)公共服務平臺建設,加強中小微企業(yè)融資、技術、人才等服務,培育形成一批充滿創(chuàng)新活力的企業(yè)集群。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳)
(四)滾動實施千個服務業(yè)重點項目。以現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等領域為重點,每年滾動實施1000個投資超億元的服務業(yè)重點項目。建立完善服務業(yè)項目庫,定期謀劃、篩選和儲備一批產業(yè)關聯度高、發(fā)展前景好、輻射帶動作用強的項目。設立現代服務業(yè)發(fā)展基金,引導社會資本投入,加大對重點服務業(yè)項目的支持力度。開展服務業(yè)領域重點項目服務督導,推行領導分包、項目臺賬、進度季報等制度,實行全過程、全方位跟蹤服務,確保重點項目盡快開工、加快建設、按期達產增效。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳)
八、組織實施
(一)建立完善工作推進機制。要充分發(fā)揮省服務業(yè)工作領導小組作用,加強對本方案實施的組織、協調和指導。要強化責任落實,針對五個主導產業(yè),建立省級領導分包、主管部門主抓的推進機制,分行業(yè)制定實施細則和配套政策措施,細化目標任務,強化組織保障,及時協調解決問題。各省轄市、省直管縣(市)要明確工作任務,加強上下聯動,統籌推進本地方案實施,確保各項工作落到實處。(責任單位:省發(fā)展改革委)
(二)健全服務業(yè)統計體系。做好服務業(yè)單位名錄庫更新維護工作,健全服務業(yè)行業(yè)分類標準體系,加快建立覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統計調查制度。建立健全生產性和生活性服務業(yè)、五大主導產業(yè)、服務業(yè)“兩區(qū)”、服務業(yè)領軍企業(yè)等統計制度和定期發(fā)布制度,改進小微服務企業(yè)抽樣調查和派生服務數據采集。加強服務業(yè)運行監(jiān)測,提高服務業(yè)統計分析的全面性、精確性和及時性。(責任單位:省統計局、國家統計局河南調查總隊、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、旅游局、民政廳、衛(wèi)生計生委、省政府金融辦)
