在《2017年養(yǎng)殖補(bǔ)貼開(kāi)始申報(bào)，最高補(bǔ)貼五百萬(wàn)，養(yǎng)殖戶(hù)如何拿到?》文章中有養(yǎng)殖朋友問(wèn)道“養(yǎng)殖場(chǎng)的大小如何區(qū)分，界定?對(duì)于大型化集約化何時(shí)實(shí)施?我最關(guān)心的，若是現(xiàn)在投資養(yǎng)蛋雞，占用耕地，會(huì)是什么結(jié)果，會(huì)被禁止嗎?”相信這樣的問(wèn)題也是廣大養(yǎng)殖好友想要知道，在下文和大家探討一下。
什么是規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化管理
養(yǎng)殖場(chǎng)的大小看的是面積和數(shù)量以及養(yǎng)殖的實(shí)力(技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì))。規(guī)?；B(yǎng)殖是指經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工商等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在養(yǎng)豬、奶牛、蛋雞、肉雞等具有一定的數(shù)量，一般豬批出欄大于或等于500頭;奶牛存欄大于或等于100頭;肉牛出欄大于或等于200頭;蛋雞存欄大于或等于20000羽;肉雞出欄大于或等于50000羽。
集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過(guò)程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于大型化集約化何時(shí)實(shí)施?這個(gè)姑且沒(méi)有定論，只能說(shuō)大型化集約化養(yǎng)殖是我國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，并且在政策支持和補(bǔ)助上也在向這個(gè)方面傾斜，小養(yǎng)殖戶(hù)則是處于一個(gè)“爹地不疼，娘親不愛(ài)”的尷尬境地，據(jù)我們了解到，目前距離農(nóng)村居住地500之內(nèi)一定要拆遷的，有些地區(qū)限制有時(shí)間，但是有的地區(qū)不受影響，這個(gè)都是因地而異的。
關(guān)于在集體土地上辦理養(yǎng)殖場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題是個(gè)很值得探究的，算不算改變了土地用途，會(huì)有什么后果呢。
發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，國(guó)家對(duì)此是大力支持的，但從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)也要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在之前有一個(gè)案件是一個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)被政府突然以“改變土地用途，違法使用土地，違規(guī)建設(shè)的行為”的名義，將其養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制拆除，對(duì)于這樣事，也是屢見(jiàn)不鮮，那么對(duì)于能否占用耕地建養(yǎng)殖場(chǎng)這一問(wèn)題，我們還需要詳細(xì)的分析。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。”可知，在集體土地上是可以進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖的，但是集體土地又分為基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田，是否所有的土地都能進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖，對(duì)于此，我們進(jìn)行下一步的探討。
如果擬占用的耕地屬于基本農(nóng)田，則一概不得占用建養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第17條關(guān)于“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)”、“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”等規(guī)定可知，基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油、蔬菜等種植業(yè)生產(chǎn)，而不能用于養(yǎng)殖業(yè)。
如果擬占用的耕地屬于非基本農(nóng)田，則在符合《畜牧法》規(guī)定條件的情況下可以用于建養(yǎng)殖場(chǎng)。《畜牧法》第三十七條規(guī)定：“國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿(mǎn)，需要恢復(fù)原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建(構(gòu))筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理。”據(jù)此，如果涉事土地所在鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃將擬占用的耕地列為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地的范圍，有關(guān)養(yǎng)殖戶(hù)就可以直接在其上建立養(yǎng)殖場(chǎng)，無(wú)須獲得建設(shè)用地的審批(但興建永久性建筑物、構(gòu)筑物除外)。當(dāng)然，具體養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立還需要符合《畜牧法》和《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定。
國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在其聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中指出：“要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖;”“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”“其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類(lèi)管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”
另外我們從國(guó)土資源部制定的《全國(guó)土地分類(lèi)》規(guī)定可得知：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。
在集體土地上辦理養(yǎng)殖場(chǎng)，不能一概而論，要區(qū)分集體土地的性質(zhì)，和所需要建筑物的性質(zhì)，還有其他一些情況。綜合判斷之下，才能得出結(jié)論。咱們老百姓也不要盲目的擔(dān)心，凡事要據(jù)實(shí)斷之，不是在土地上建了養(yǎng)殖場(chǎng)就是改變了土地用途。如果不幸遇到這種情況，建議冷靜處理，以正確的途徑處理問(wèn)題。
