威海市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海的關(guān)鍵時期，也是深化農(nóng)村改革、建設(shè)威海特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時期。根據(jù)《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按照實用性、可操作性和前瞻性兼顧的原則，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實中央、省、市一系列方針、政策，攻堅克難，銳意進(jìn)取，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服了自然災(zāi)害頻發(fā)、市場波動劇烈等多種不利因素影響，繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。威海成為全國首批10個整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地市之一。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
全市果園面積發(fā)展到88萬畝，其中蘋果栽培面積達(dá)到67.2萬畝。大力推行集約矮砧現(xiàn)代蘋果栽培模式，建成了全省首個市級果業(yè)專家大院，現(xiàn)代果園發(fā)展到20萬畝，栽培規(guī)模和技術(shù)水平全國領(lǐng)先。推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，西洋參、草莓、茶葉、大姜、無花果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，建成國家級一村一品示范村鎮(zhèn)5家，省級一村一品示范村鎮(zhèn)13家。全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到422家，其中年營業(yè)收入500萬元以上的71家，休閑農(nóng)業(yè)年收入近20億元。糧油作物主要品種基本完成一次更新?lián)Q代，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%以上。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升。
不斷創(chuàng)新農(nóng)安監(jiān)管模式，在全國創(chuàng)造了四個“率先”經(jīng)驗：率先開展農(nóng)藥經(jīng)營告知；率先實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買；率先對國家限制使用和對我市出口農(nóng)產(chǎn)品有重要影響的21種農(nóng)藥全面禁存、禁售；率先建立農(nóng)資“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資實時可追溯。全市種植業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積發(fā)展到137萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到1235個，產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到67%。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率始終保持在98%以上，威海市成為全國4個創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的地級市之一，“農(nóng)安威海”已經(jīng)叫響全國。
（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)成效顯著。
在全省率先啟動土壤酸化改良行動，建立了全省首家土壤肥料院士專家工作站，指導(dǎo)實施改良酸化土壤50多萬畝。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)了主要糧食作物全覆蓋，并向果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物推廣延伸。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，全市農(nóng)村戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到5.3萬多戶，小型沼氣工程發(fā)展到400多個，大中型沼氣工程發(fā)展到25處，建設(shè)秸稈氣化集中供氣工程1處，農(nóng)村沼氣工程總池容達(dá)46.7萬立方。
（四）新型經(jīng)營主體培育快速發(fā)展。
全市年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)由301家發(fā)展到350家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)國家級10家、省級44家、市級162家。新增農(nóng)民合作社1954家，總數(shù)達(dá)到2922家。家庭農(nóng)場從零起步，總數(shù)達(dá)到900家。組織實施陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，累計舉辦培訓(xùn)班382期，培訓(xùn)各類農(nóng)民31380人。
（五）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)。
積極開展農(nóng)業(yè)課題項目研究，承擔(dān)國家級項目4個，省級項目21個，市級項目5個，獲山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技獎一等獎2項、二等獎2項、三等獎1項，獲得威海市科學(xué)技術(shù)一等獎3項。自主培育的玉米品種“威玉308”獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的植物新品種權(quán)證書。引進(jìn)農(nóng)作物、蔬菜、果樹等新品種300余個，篩選出適宜本地區(qū)種植的品種46個。建立國家級農(nóng)作物新品種展示中心2個，省級農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗站1個。
（六）農(nóng)村改革順利推進(jìn)。
在全市所有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有2265個村完成了確權(quán)改革任務(wù)，占需確權(quán)村數(shù)的98.9%，49萬戶農(nóng)民吃上了定心丸。建立健全了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市累計流轉(zhuǎn)土地79.7萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的38.5%；其中規(guī)模流轉(zhuǎn)面積48萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.3%。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點，有551個村居完成了改革任務(wù)。農(nóng)村各項改革的順利推進(jìn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民破除“遷居”束縛打下了堅實基礎(chǔ)。
第二章 把握新常態(tài) 實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越
第一節(jié) 形勢環(huán)境
“十三五”時期，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)支撐地位更加凸顯，將成為“十三五”時期的新常態(tài)；創(chuàng)新理念，超常規(guī)發(fā)展，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板將成為“十三五”期間的總引領(lǐng)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為“十三五”時期的主旋律。一方面：加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識，為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚了強(qiáng)大推動力；新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來了持續(xù)牽引力；城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添了巨大帶動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強(qiáng)勁驅(qū)動力；農(nóng)村各項改革全面展開，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了不竭源動力。另一方面：如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快農(nóng)村改革，讓農(nóng)民安心離土進(jìn)城，是必須解決好的一個重大問題。
從我市情況看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然相對薄弱的局面仍沒有徹底改變；現(xiàn)代果業(yè)的苗木供給能力和水平不足，新型植保機(jī)械、蘋果無袋化栽培示范研究還處于探索階段；農(nóng)安監(jiān)管全程信息化，以及對分散經(jīng)營主體的監(jiān)管、對農(nóng)業(yè)投入品的網(wǎng)上監(jiān)管都需要進(jìn)一步強(qiáng)化；長期過度施用化肥導(dǎo)致的土壤酸化板結(jié)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)尚需時日；新型經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范、缺少“大龍頭”帶動的問題仍很突出；農(nóng)村改革的許多歷史遺留問題還沒有徹底解決，改革紅利還沒有充分釋放。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府“市域一體化、全域城市化”戰(zhàn)略部署，以“走在前列”為目標(biāo)定位，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到“十三五”末，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在全省前列。
1.農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%左右。
2.糧食播種面積穩(wěn)定在200萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸；油料播種面積穩(wěn)定在80萬畝以上，總產(chǎn)20萬噸以上。
3.果園總面積達(dá)到100萬畝（其中蘋果種植面積達(dá)到75萬畝），年產(chǎn)量140萬噸；現(xiàn)代栽培模式的果園占到總面積的70%左右。
4.蔬菜播種面積穩(wěn)定在35萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。藍(lán)莓發(fā)展到1.2萬畝，茶葉發(fā)展到3萬畝，無花果發(fā)展到5萬畝，大姜發(fā)展到6萬畝，西洋參發(fā)展到10萬畝。
5.化肥、農(nóng)藥施用量減少10%，酸化土壤面積減少80%以上。
6.發(fā)展大型沼氣工程35處，集中供氣10000戶；建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地30000畝；示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)5000畝。
7.規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到500家，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到240家，帶動80%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系中。
8.“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品總面積的比率達(dá)到80%，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98.5%以上。
9.各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到600個，發(fā)展市級精品觀光采摘園120個。
10.完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的村達(dá)到1000個。家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量突破1000家。培育新型職業(yè)農(nóng)民4000人。
第三章 “十三五”時期重點工作
第一節(jié) 深度開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，積極培育都市休閑觀光農(nóng)業(yè)
積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，以培育環(huán)城市游憩帶和鄉(xiāng)村休閑旅游帶為重點，大力發(fā)展與市場需求相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢打造4條休閑采摘觀光帶，即環(huán)榮文乳草莓采摘觀光帶、文登區(qū)葛家鎮(zhèn)界石鎮(zhèn)櫻桃采摘觀光帶、乳山市茶園觀光帶和經(jīng)區(qū)無花果采摘觀光帶。以區(qū)域旅游資源打造5片農(nóng)家樂（漁家樂）集中區(qū)，即環(huán)翠區(qū)濱海農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)、成山頭農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)、石島農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)、昆崳山農(nóng)家樂區(qū)和大乳山農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)。以區(qū)域民俗特色打造3條精品民俗文化旅游線路，即膠東漁村民俗游、文登學(xué)文化民俗游和母愛文化民俗游。
二是加強(qiáng)主體培育。加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的扶持力度，逐步建立完善“政府扶持、市場運(yùn)作、科技支撐、企業(yè)組織、股份合作、農(nóng)戶參與”的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。到2020年全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到600個，休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬人，年營業(yè)額達(dá)到40億元。
三是打造地域特色品牌。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境等特點，按照“人無我有，人有我特”的思路，積極打造地域特色品牌。到2020年創(chuàng)建國家和省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點20個，發(fā)展市級精品觀光采摘園120個。
四是創(chuàng)新營銷模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，整合鄉(xiāng)村旅游資源，實施“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一宣傳”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場競爭力。充分借助微博、微信、短信、手機(jī)報等新媒體開展鄉(xiāng)村旅游營銷，擴(kuò)大信息受眾面和旅游知名度。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施在農(nóng)業(yè)觀光休閑園中的應(yīng)用，滿足消費(fèi)者網(wǎng)上購物、在線支付的需求。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)采取會員加盟、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)、網(wǎng)上預(yù)約等新型營銷模式，不斷壯大消費(fèi)群體。
五是堅持傳承與創(chuàng)新發(fā)展。注重挖掘、傳承民俗節(jié)慶、膠東民居、手工作坊、古法工藝、村鎮(zhèn)集市、老園老樹等傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，增加休閑農(nóng)業(yè)的歷史厚重感。在傳承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，積極引進(jìn)新的發(fā)展理念、新的設(shè)計思路、新的管理模式、新的營銷方法、新的服務(wù)方式，提高休閑農(nóng)業(yè)自身發(fā)展活力。
第二節(jié) 發(fā)揮資源優(yōu)勢 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變提升。
一是大力發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)。緊緊抓住現(xiàn)代果業(yè)這個“牛鼻子”不放松，始終保持我市現(xiàn)代果業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。在栽培規(guī)模上，重點扶持建設(shè)以農(nóng)民合作、土地入股、大戶經(jīng)營為主的規(guī)?；F(xiàn)代蘋果基地。每年新發(fā)展現(xiàn)代蘋果園6萬畝，到2020年，現(xiàn)代栽培模式的果園占到總面積的70%左右。在技術(shù)保障上，推廣無袋栽培、化學(xué)疏花疏果、草生栽培、肥水一體化、高光效修剪等現(xiàn)代栽培模式與技術(shù)。強(qiáng)化現(xiàn)代果業(yè)專家大院建設(shè)，使各項技術(shù)規(guī)程在全國處于領(lǐng)先地位。在苗木繁育上，加強(qiáng)國家級蘋果無病毒和原良種苗培育基地建設(shè)，對市級苗木繁育基地進(jìn)行扶持。每年引進(jìn)或自主選育6個以上的優(yōu)良品種和砧木。到2020年，全市矮化自根砧等苗木供應(yīng)能力達(dá)到1200萬株以上。在配套服務(wù)上，加強(qiáng)果園機(jī)械、滴灌設(shè)施、苗木繁育、無袋化栽培等方面的對外交流合作，使作業(yè)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)施等與現(xiàn)代栽培模式相適應(yīng)。在鏈條建設(shè)上，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的涉果龍頭企業(yè)，推進(jìn)果品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸一體化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)果品生產(chǎn)、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)合會，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，打響“威海蘋果”品牌。
二是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)西洋參、茶葉、藍(lán)莓、大姜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提高規(guī)模的同時，加快品種改良和技術(shù)更新,著力培植精深加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。到“十三五”末，藍(lán)莓發(fā)展到1.2萬畝，茶葉發(fā)展到3萬畝，無花果發(fā)展到5萬畝，大姜發(fā)展到6萬畝，西洋參發(fā)展到10萬畝。
三是豐富居民“菜籃子”。 加強(qiáng)綠色無公害蔬菜基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，大力推廣無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)，提高基地化、規(guī)?；?、集約化種植水平。到“十三五”末，全市蔬菜種植總面積穩(wěn)定在35萬畝左右，保護(hù)地栽培面積10萬畝以上，全市蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到120萬噸，產(chǎn)值25億元。
四是提高糧油綜合生產(chǎn)能力。組織實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目，推廣小麥寬幅精播、玉米“一增四改”、花生“一集雙通”等技術(shù)模式，帶動提升全市糧油作物生產(chǎn)技術(shù)水平。發(fā)揮好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和適度規(guī)模經(jīng)營支持政策的引導(dǎo)作用，重點扶持發(fā)展50畝—200畝經(jīng)營規(guī)模的糧食生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場，提高耕地利用效率和糧油生產(chǎn)經(jīng)營水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)安監(jiān)管模式，保障群眾“舌尖上的安全”
把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，貫穿到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，建立“從田間地頭到市場”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制鏈條。
一是落實網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、責(zé)任化和規(guī)范化，建立“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)基層質(zhì)量監(jiān)管員隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)級配備2-3名專職監(jiān)管員，村級配備1-2名協(xié)管員，使農(nóng)安工作成為全民參與、全民監(jiān)督、全民受益的過程。
二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺。建成市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺，把生產(chǎn)監(jiān)控、投入品監(jiān)管、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、監(jiān)管預(yù)警和遠(yuǎn)教宣傳等功能全部納入系統(tǒng)，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，并面向公眾提供質(zhì)量安全信息查詢、農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢、投訴舉報、專家視頻會診等服務(wù)功能。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場納入重點監(jiān)管范圍，推廣應(yīng)用質(zhì)量追溯標(biāo)識，為農(nóng)產(chǎn)品建立信息身份證，保障產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥和高效低毒農(nóng)藥使用，制修訂與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)配套的地方生產(chǎn)操作規(guī)程。到2020年，全市新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積20萬畝，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品110個，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品總面積的比率達(dá)到80%以上。
五是構(gòu)建質(zhì)量安全誠信聯(lián)盟體系。采取自愿申報、審核加入、社會監(jiān)督、動態(tài)管理的方式，建立一支農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信經(jīng)營隊伍；建立誠信紅黑名單制度，并定期向社會公布；通過各種媒介廣泛向社會宣傳、推介，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制，讓安全和誠信轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值，給生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來實實在在的實惠。
六是建立和完善投入品監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入管理，完善生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營告知制度。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。
第四節(jié) 加強(qiáng)土壤生態(tài)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
牢固樹立“生態(tài)立市”理念，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用率，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
一是加快耕地資源修復(fù)。依托國家、省耕地質(zhì)量提升項目，加快酸化土壤修復(fù)，在糧田推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑，在果園重點推廣行間生草、行上覆草技術(shù)和水肥一體化綜合管理技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，調(diào)理土壤酸堿度。到2020年全市酸化土壤面積減少80%。
二是實施農(nóng)藥、化肥雙減行動。大力推廣農(nóng)業(yè)病蟲綠色防控技術(shù)，年生物技術(shù)防治、農(nóng)業(yè)防治、物理防治等綠色防控技術(shù)面積達(dá)50萬畝。大力推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)，提高化肥利用效率。到2020年，農(nóng)藥、化肥施用量比“十二五”末減少10%以上。
三是加強(qiáng)面源污染綜合防治。加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，推廣使用地膜回收綜合利用技術(shù)。到2020年，建設(shè)廢舊地膜回收點4處，廢舊地膜加工點1處，不可降解地膜回收利用率達(dá)到85％以上；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村可再生能源工程建設(shè)，降低畜禽糞便帶來的農(nóng)業(yè)面源污染。“十三五”期間發(fā)展大型沼氣工程（含秸稈氣化集中供氣工程）35處，集中供氣10000戶；建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地30000畝；示范推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)5000畝，秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。
第五節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力
更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用，與國內(nèi)高等院校或科研機(jī)構(gòu)展開全方位、深層次的科技交流合作，不斷提高科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，到2020年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。全面落實市政府與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在科研攻關(guān)、項目實施、科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)等方面開展全方位合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)需求的對接，提高科研成果轉(zhuǎn)化速度和比例。“十三五”期間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對接項目20項，每年組織召開1-2次科技結(jié)對活動，建立合作交流常態(tài)機(jī)制。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。不斷整合優(yōu)化種子要素市場，加大優(yōu)質(zhì)高效新品種推廣力度，逐步建立起以自主創(chuàng)新、育繁推銷一體化企業(yè)為主體，品種不斷創(chuàng)新、供種保障有力、市場競爭有序的現(xiàn)代種業(yè)。到2020 年，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級主要農(nóng)作物新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上。
三是加強(qiáng)重點課題攻關(guān)。依托國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系威海綜合試驗站，國家桃和馬鈴薯示范縣，省薯類、水果創(chuàng)新團(tuán)隊威海綜合試驗站，中草藥創(chuàng)新團(tuán)隊膠東片區(qū)試驗站等平臺，引進(jìn)篩選適宜技術(shù)，加快自我創(chuàng)新研發(fā)集成步伐，努力在蘋果栽培、花生栽培、馬鈴薯栽培、無花果栽培、甘薯栽培、西洋參栽培、元胡栽培、蔬菜栽培等方面有較大突破，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
第六節(jié) 深入挖掘品牌潛力，提高市場競爭力
深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，拉長拉粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民獲得更多的效益增值。
一是實施產(chǎn)業(yè)化提升工程。抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展花生、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)集群。鼓勵、扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)核心競爭力，打造一批航母級的威海農(nóng)字號龍頭企業(yè)。到2020年，規(guī)模以上龍頭企達(dá)到500家，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到240家，銷售收入過億元企業(yè)達(dá)到220家，帶動80%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系中。
二是健全完善品牌體系。制定全市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施方案，選擇一批具有地方優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點培育、宣傳和推介，構(gòu)建起以威海農(nóng)產(chǎn)品整體品牌為引領(lǐng)，區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌為主體的威海農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。編制農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌評選認(rèn)定辦法，將最具影響力、最具價值的農(nóng)產(chǎn)品品牌納入威海市農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄。
三是加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等直接向城市超市、社區(qū)市場配送農(nóng)產(chǎn)品，到大中城市建立銷售網(wǎng)絡(luò)。積極組織龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作參加各類展銷會、推介會等活動，鼓勵外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力開拓國際市場，到境外投資經(jīng)營，帶動農(nóng)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。大力發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，扶持“農(nóng)超對接”基地建設(shè)，培育多元化、多層次的市場流通主體。
第七節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品營銷格局
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進(jìn)電子商務(wù)等新型營銷模式，爭取“十三五”末全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易交易主體發(fā)展600家，網(wǎng)上年交易額10億元。
一是扶持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持基礎(chǔ)扎實、成長性好的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷促銷服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷、休閑農(nóng)業(yè)等電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立電子商務(wù)平臺，依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源渠道、物流配送等商業(yè)資源，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店，實行線上、線下協(xié)同運(yùn)營。加強(qiáng)與天貓、淘寶、京東商城等知名電商平臺合作，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體在第三方平臺建立電子商務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)渠道。
二是加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)計劃，與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。積極引進(jìn)電子商務(wù)高端人才，帶動壯大我市專業(yè)人才和從業(yè)隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供智力支持和保障。
三是推進(jìn)線上網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)實體協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、全程化追溯的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供優(yōu)質(zhì)貨源的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第八節(jié) 開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作 堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)
發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門自身優(yōu)勢，廣泛組織貧困村和貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，堅決打贏農(nóng)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升等農(nóng)業(yè)項目向貧困村重點傾斜，普惠性資金以外的涉農(nóng)補(bǔ)助資金優(yōu)先安排到符合條件的貧困村，與財政扶貧專項資金統(tǒng)籌使用，加大貧困村增收產(chǎn)業(yè)培植力度。
二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技扶貧。開展農(nóng)業(yè)科技人員包村活動，組織百名農(nóng)業(yè)科技推廣人員與貧困村、貧困戶建立直線聯(lián)系，有針對性地開展培訓(xùn)指導(dǎo)。以有意向發(fā)展特色種植業(yè)的貧困村為重點，把農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目結(jié)合起來，加快新技術(shù)、新成果在貧困村的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
三是大力培植脫貧帶動力量。鼓勵和引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅，通過共建原料基地、發(fā)展訂單生產(chǎn)、吸納貧困勞動力等方式，帶動貧困人口增收。對貧困村、貧困戶的土地流轉(zhuǎn)、合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展給予特殊獎補(bǔ)政策，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市各相關(guān)部門要切實增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，充分調(diào)動各類要素，形成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“一盤棋”格局。各區(qū)市要依照本規(guī)劃制定各自發(fā)展規(guī)劃，確?？h級規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙嶋H相吻合，與市級規(guī)劃相銜接。進(jìn)一步健全考核督查機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，確保各項規(guī)劃任務(wù)落地生根。
第二節(jié) 加大支持力度
把“三農(nóng)”支出作為財政保障的重中之重，確保總量只增不減。充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵引導(dǎo)金融資本、工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。多層次整合涉農(nóng)資金，提高項目資金的整體使用效益。強(qiáng)化涉農(nóng)資金管理使用，堅決杜絕擠占、挪用、截留、貪污支農(nóng)資金等違法違規(guī)行為。
第三節(jié) 深化農(nóng)村改革
繼續(xù)在條件成熟的村開展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作，到2020年，全市完成改革的村達(dá)到1000個。強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的成果應(yīng)用，建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量突破1000家，培育新型職業(yè)農(nóng)民4000人。
第四節(jié) 完善服務(wù)體系
加強(qiáng)公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點強(qiáng)化鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)站點建設(shè)，消除盲點村。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身資本技術(shù)優(yōu)勢，成立農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。完善“12316”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政村全覆蓋，建設(shè)服務(wù)便捷、功能完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決“信息最后一公里”問題。
