農(nóng)歷雞年春節(jié)漸行漸近。眼下，在山東省德州市京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)(原陵城區(qū)項目東區(qū))，東魏村、中魏村等21個村的農(nóng)民正忙碌著告別世代居住的平房，陸續(xù)搬入附近的鳳儀城社區(qū)（魏集社區(qū)）和生金劉社區(qū)，成為新型社區(qū)居民。他們將像城里人一樣，在寬敞明亮、暖意融融、設施齊全的新式樓房里，迎接“上樓”后的第一個春節(jié)。
在黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之后，德州市被列入國家新型城鎮(zhèn)化試點城市。在國家政策的支持下，陵城區(qū)黨委、政府從本地實際出發(fā)，把“兩區(qū)（社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）同建”作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，幾年來共建設新型農(nóng)村社區(qū)24個，產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個，4.5萬農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，享受著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的碩果，還吸引各地客商和勞務人員投資置業(yè)，累計接納5.1萬農(nóng)民進入園區(qū)就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比例由2010年的14.9∶51.7∶33.4，調(diào)整到2015年的13.5∶44.2∶42.3。
新型社區(qū)建設離不開科學規(guī)劃和財力支持。然而，錢從哪里來？人往哪里去？社區(qū)公共服務機制如何運營、維護？農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了什么變化？滿意度如何？這些都成為社會各界共同關(guān)注的焦點。帶著這些問題，利用在德州市陵城區(qū)人民政府掛職間隙，記者深入到部分社區(qū)開展了專題調(diào)研。
錢從哪里來？獎補機制搭臺，社會資本開路
據(jù)調(diào)查，德州市及陵城區(qū)黨委、政府在國家政策的支持下，從本地實際出發(fā)，通過調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，安排財政專項資金，出臺獎補機制，積極助推“兩區(qū)同建”。
市、區(qū)財政規(guī)定，對于開展“兩區(qū)同建”的地方，每騰出1畝土地，財政給予16萬元的獎補資金。其中，市級財政獎補13萬元、區(qū)級財政獎補3萬元。同時，由區(qū)委農(nóng)工辦牽頭，交通、通訊、電力、水務、天然氣等部門按照規(guī)劃和部門分工，分別籌措資金，加大社區(qū)基礎設施建設投入力度。在財政獎補機制的推動作用下，區(qū)、鎮(zhèn)政府還通過招商引資、減免費用、改進服務等措施，積極吸引民間資本、工商資本參與社區(qū)及園區(qū)建設。對于一些重要的建設項目，還通過社會融資的方式解決資金供給，保證社區(qū)建設順利進行。
陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)是由附近5個村莊撤并之后組建起來的一個新式社區(qū)。2014年10月，中國銀行德州分行在該社區(qū)建立了金融服務網(wǎng)點，方便了社區(qū)居民的金融服務需求。據(jù)五李社區(qū)黨支部書記李天忠介紹，社區(qū)將撤并村莊騰退下來的土地進行集中整治，一部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作組織或種植大戶，開展規(guī)模經(jīng)營，社區(qū)每年從土地流轉(zhuǎn)中取得固定收益。利用這些收入，社區(qū)統(tǒng)一為居民的冬季采暖費用買單，保證了居民供暖需要。
2016年，糜鎮(zhèn)吉祥社區(qū)通過與北京五福集團對接的方式，在社區(qū)開設金融服務網(wǎng)點，方便居民的理財需要。據(jù)糜鎮(zhèn)黨委書記立民介紹，吉祥社區(qū)整合利用11個村莊撤并后累計騰退的2000多畝土地，其中一部分納入全區(qū)統(tǒng)籌，剩余部分則用于社區(qū)醫(yī)院、幼兒園、學校、養(yǎng)老設施建設。在市、區(qū)、鎮(zhèn)財政支持的基礎上，社區(qū)還通過企業(yè)捐資、社會資本注入等方式，解決民生項目的資金需求。
人往哪里去？進社區(qū)入園區(qū)，生產(chǎn)生活兩相宜
在陵城各社區(qū)建成之前，當?shù)卮迕翊蠖鄰氖聜鹘y(tǒng)的種植或養(yǎng)殖業(yè)，少數(shù)人從事商業(yè)服務業(yè)，一部分青壯年外出打工，生產(chǎn)生活狀況比較艱辛。
社區(qū)建成之后，在政府推動和農(nóng)民自愿的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府委托專門的評估機構(gòu)，對農(nóng)民原來居住的平房、院落及地面附作物進行評估和測算，依據(jù)國家政策，按標準核定一定數(shù)量的補償。農(nóng)民拿到補償之后，在不增加經(jīng)濟負擔的情況下，在附近社區(qū)挑選適合自己的樓房。樓房戶型、面積等根據(jù)騰退房屋及院落的多少而定，差異化供給。對于經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民，可通過交一定數(shù)額差價款的方式，擴大房屋戶型或增加居住套數(shù)，以進一步改善居住條件。社區(qū)所有房屋，上下水、電力、燃氣、通訊、供暖設備等一應俱全，充分保證居民的起居需求。
新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設，帶動了工業(yè)經(jīng)濟項目、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植項目、社區(qū)服務項目等紛紛落地。居民的生產(chǎn)生活方式隨之發(fā)生了積極變化。據(jù)調(diào)查，在陵城多個已入住的社區(qū)，40%的居民從土地上分離出來，就地就近進入企業(yè)上班；20%的居民在社區(qū)及周邊地區(qū)開展商貿(mào)、物流和社會化服務；一部分青壯年勞動力外出打工；一部分農(nóng)民（含沒有土地流轉(zhuǎn)者）“上樓”之后繼續(xù)在原來承包的土地上開展農(nóng)經(jīng)作物種植。種糧農(nóng)民享受國家財政補貼，一年收獲兩季，收入穩(wěn)定。
為破解社區(qū)居民在生產(chǎn)中遇到的難題，糜鎮(zhèn)黨委政府借助社會力量興建了一個大型糧食收儲及加工企業(yè)，方便居民收糧、曬糧和賣糧。在義渡口鎮(zhèn)五虎莊社區(qū)，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，興建了大型文體活動廣場，平時是社區(qū)居民開展文體活動的場所，夏秋收割時節(jié)則成為居民的曬糧場所。同時，社區(qū)還為居民存放糧食、作物秸稈等開辟專門區(qū)域，方便了居民生產(chǎn)生活。
為解決部分困難家庭“上樓”之后的生計問題，陵城各社區(qū)依靠上級黨委、政府的支持，通過購買就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)扶貧、精準幫扶等措施，著力解決這部分群體的就業(yè)及收入問題，確保其生活穩(wěn)定。
農(nóng)村發(fā)生哪些變化？居民增收入重消費，鄉(xiāng)村文明漸成風景
陵城區(qū)通過開展“兩區(qū)同建”，不僅為國家節(jié)省了一大筆寶貴的土地資源，在確保國家糧食安全的同時，還促進了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社區(qū)居民增產(chǎn)增收、農(nóng)村居民的消費升級和鄉(xiāng)村文明建設持續(xù)升溫。
過去，農(nóng)民大多是每隔5天到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村的集貿(mào)市場上購買一些生活必需品，數(shù)量質(zhì)量有限。社區(qū)建成以后，餐飲娛樂、美容美發(fā)、超市店鋪等多樣性的商業(yè)性服務需求均能在社區(qū)內(nèi)得到滿足，洗衣機、電視機、電冰箱、空調(diào)、摩托車、小汽車等城里人常見的家電及交通工具也走進社區(qū)，成為居民的日常用品。
在陵城鎮(zhèn)五李社區(qū)，居民依托農(nóng)村田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)，規(guī)劃開發(fā)了休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假項目，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。神頭鎮(zhèn)東方朔文化、丁莊鎮(zhèn)江北水城、徽王莊鎮(zhèn)瓜果采摘等旅游園區(qū)的建設，也為社區(qū)居民的休閑消費提供了場所。安德街道辦事處所轄的金莊社區(qū)，對村莊搬遷后的廢棄地進行整治。2016年7月下旬，社區(qū)依托水面和養(yǎng)殖資源，舉辦了別具特色的“龍蝦文化節(jié)”，引領(lǐng)居民消費提檔升級。
糜鎮(zhèn)吉祥社區(qū)的11個村莊在整建制搬遷之后，各村黨支部書記每天在社區(qū)黨建中心集中辦公，解決基層組織和農(nóng)民群眾關(guān)切的問題。社區(qū)定期為婦女、兒童、老人開展健康體檢，并經(jīng)常舉辦各類文體活動，促進了居民身心健康和睦鄰友好。去年，丁莊鎮(zhèn)薛莊社區(qū)的薛長久、薛長虎二兄弟還因在河北張家口打工期間勇救落水老人，被評為“德耀中華·第五屆全國道德模范候選人”。
如今，在陵城的24個社區(qū)內(nèi)，文體活動廣場、“四德榜”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等實現(xiàn)了全覆蓋。尊師重教、移風易俗等鄉(xiāng)村文明建設持續(xù)升溫，成為該區(qū)新農(nóng)村建設的一道風景。
公共服務如何維系？花錢建機制，確保常態(tài)化
政府花小錢建機制，保證社區(qū)公共服務“有人干事、有錢辦事、有制度管事”。這是記者在鄭家寨鎮(zhèn)新城社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。
據(jù)調(diào)查，鄭家寨鎮(zhèn)黨委、政府和社區(qū)黨支部、居委會合力，通過購買社會化服務的舉措，引入競爭機制，將社區(qū)的衛(wèi)生保潔和綠化交由社會化公司運作。鎮(zhèn)和社區(qū)定期開展量化考核，根據(jù)業(yè)績支付薪酬，每年費用約2萬多元，取得了可喜的社會效益。
如何確保公共服務機制長效運行？
這是各地社區(qū)建設和管理部門共同面臨的問題。要解決這一問題，還應在以下四個方面發(fā)力：一是社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，最大限度地吸納農(nóng)村勞動力，使他們就近就地就業(yè)，增加收入。二是要發(fā)揮社區(qū)黨組織、居委會的作用，加強對社區(qū)居民培訓，使其掌握更多的專業(yè)技能，更好適應居住方式及生產(chǎn)生活的變化。三是要合理布局，做好垃圾、污水處理和植樹綠化，在完善水、電、路、氣、暖、互聯(lián)網(wǎng)、電話等基礎設施的同時，既要完善幼兒園、小學、醫(yī)院、福利院、祠堂、公墓等公益設施，又要完善警務室、超市、飯店、理發(fā)店、服裝店等便民服務設施，還要針對農(nóng)民的個性需求，完善農(nóng)機具存放區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品涼曬區(qū)、集中養(yǎng)殖區(qū)等生產(chǎn)設施。四是通過公共財政的引導，建立以財政獎補資金為杠桿、民間和社會資本注入的機制，確保各項設施正常運轉(zhuǎn)和有效管護，保障社區(qū)居民生產(chǎn)生活。
