針對農(nóng)村人多地少、地塊較為分散、勞動力大量外出、耕地撂荒、村民增收乏力等問題，四川省內(nèi)江市市中區(qū)緊抓推進全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)機遇，在開展土地承包經(jīng)營權退出試點上下功夫，探索并初步形成了退地換現(xiàn)金、換股份、換社保的“三換”模式。目前，該區(qū)304戶農(nóng)民退出土地達416畝，通過規(guī)模化發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源高效利用，促進了農(nóng)民持續(xù)增收和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，獲得村民的認可和支持。
退出承包地換現(xiàn)金。該區(qū)龍門鎮(zhèn)龍門村探索退出承包地給予一次性現(xiàn)金補償?shù)?ldquo;退地換現(xiàn)”模式。其流程及具體辦法為：按照農(nóng)戶申請、村民小組核實、村委會復核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準、區(qū)農(nóng)林局備案的實施程序，對永久性退出的，把農(nóng)民自愿申請、權屬明晰、家庭成員意見一致，有穩(wěn)定就業(yè)、有固定住房、不依賴土地為生作為永久退出的基本條件，參照當?shù)?00元/畝·年的土地流轉(zhuǎn)價格，采取“村民自治，自主協(xié)商”的辦法，按照土地流轉(zhuǎn)價格的2倍，以30年計算，給予3萬元/畝的一次性補償。對長期退出(二輪土地承包期內(nèi)退出)的，按照850元/畝·年的標準×14年(二輪土地承包剩余年限)，給予1.19萬元的一次性補償，補償款共80余萬元全部暫由區(qū)財政借支給村集體，保留退地村民的選舉權、宅基地使用權和集體資產(chǎn)收益分配權。2015年該村永久退出1戶5.38畝、長期退出52戶55畝，流轉(zhuǎn)土地700余畝，由村集體經(jīng)濟組織引進專業(yè)大戶發(fā)展藤椒規(guī)模種植。
退出承包地換股份。該區(qū)永安鎮(zhèn)大莊村、七里沖村探索農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權退還村集體，退出土地承包經(jīng)營權所得的補償金直接入股村集體經(jīng)濟股份合作社的“退地換股”模式。具體方式為：農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權退還村集體，村集體以土地流轉(zhuǎn)市場價格×退出年限，并將此款折算為該農(nóng)戶在集體經(jīng)濟組織中的股份，每年實行保底分紅，保留農(nóng)戶征地拆遷收益權及集體經(jīng)營失敗后土地再承包權，保障了農(nóng)民基本土地權益。截至2016年10月底，該區(qū)大莊村、七里沖村的251戶共退出356畝，村集體經(jīng)濟組織將退回土地，通過集中、整理后，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)發(fā)展公司建設川南大草原農(nóng)旅休閑項目，退地農(nóng)戶每戶每年僅保底分紅預計在1700元左右，比原來獨戶經(jīng)營提高300元以上，此舉既推進了退出補償金市場化，還推進了退出土地的規(guī)模化經(jīng)營。
退出承包地換保障。把農(nóng)村改革、脫貧攻堅和解決農(nóng)村特殊群體保障相結合，針對農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、60歲以上人員，自愿退出承包經(jīng)營權的，參照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，建立特殊群體養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)土地退出換取社會保障。目前，此試點在該區(qū)19個貧困村探索推進。
內(nèi)江市市中區(qū)土地承包經(jīng)營權退出“三換”模式，創(chuàng)新了補償方式，明確了退出的基本程序、基本條件及補償標準，在補償金市場化及土地規(guī)?；顺錾咸剿鞒隽艘粭l路徑，取得了較為明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
較好解決了進城務工農(nóng)民的后顧之憂。通過多種補償方式，保障了農(nóng)民承包土地收益權，使他們能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進其有效融入城鎮(zhèn)，也間接推進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
較好解決了土地資源優(yōu)化配置問題。通過資源的重新組合、配置，為各類專合組織、家庭農(nóng)場等推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎。
較好解決了集體經(jīng)濟發(fā)展中資源分散的問題。通過有效整合農(nóng)村資源尤其是土地資源，為集約化、規(guī)模化發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和壯大集體經(jīng)濟組織資源性資產(chǎn)奠定了基礎。
較好解決了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中各類糾紛。通過土地退還村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效地避免了少數(shù)村民契約精神不強、信用意識不足而引起的土地流轉(zhuǎn)糾紛等問題，激發(fā)了各類市場主體推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營的信心，加速了丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。
