為認真做好湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作規(guī)程(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號)有關要求，結合我省實際，制定本操作規(guī)范。
一、指導思想
以完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。
二、登記范圍
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證范圍為家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。
三、工作任務
以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包臺賬、合同、權屬證書為依據(jù)，做好發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查，查清承包地權利歸屬，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。以確權登記成果為基礎，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬管理信息化。
四、技術標準
1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》(NY/T 2537-2014，農(nóng)業(yè)部2014-02-19發(fā)布、2014-03-01 實施)
2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》(NY/T2538-2014，農(nóng)業(yè)部2014-02-19發(fā)布、2014-03-01 實施)
3.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T 2539-2014，農(nóng)業(yè)部2014-02-19發(fā)布、2014-03-01 實施)
4.《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記技術方案》
5.《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果匯交辦法》
6.《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收實施細則》
7.《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理操作規(guī)程》
五、工作流程
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的基本工作流程包括: 成立機構→制定方案→宣傳培訓→收集資料→摸底調(diào)查→制作底圖→外業(yè)調(diào)查→內(nèi)業(yè)編輯→張榜公示→簽印確認→數(shù)據(jù)建庫→審核頒證→資料歸檔→檢查驗收。
(一)成立機構
市州黨政領導負總責，縣市區(qū)委書記為第一責任人，建立農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))、國土、財政、法制、檔案、林業(yè)、水利等部門為主要成員單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在縣市區(qū)農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，負責確權登記頒證工作的組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應的工作機構和工作實施小組。
(二)制定方案
市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照中央和省的要求，結合當?shù)貙嶋H，制定本區(qū)域確權登記頒證工作方案或?qū)嵤┓桨?。縣市區(qū)按照省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記技術方案要求，結合當?shù)貙嶋H，組織制定本區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證技術方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)制定具體實施方案。村(居)實施方案經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過后，在村務公開欄進行公示，公示期為7天，無異議后再具體實施。
(三)宣傳培訓
采用政府公告、廣播、電視、報紙、公開信(附件1)、宣傳單(附件2)、橫幅等多種形式，加強農(nóng)村土地承包法律政策及確權登記頒證工作的宣傳，讓各級干部、農(nóng)民群眾充分認識開展確權登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動性。適時召開市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)確權登記頒證工作動員會。重點培訓縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關工作人員及村干部，使之掌握相關政策法規(guī)、業(yè)務知識以及工作程序和操作規(guī)程。
(四)收集資料
按照農(nóng)業(yè)部及我省技術標準規(guī)范要求，收集農(nóng)村土地二輪承包臺賬、合同、身份戶籍、行政區(qū)劃代碼以及行政界線、比例尺不低于1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力等級劃分成果、集體土地所有權確權成果等資料。
(五)摸底調(diào)查
組織人員進村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫摸底調(diào)查表(附件3)，收集核實二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字認可。
(六)制作底圖
以村(居委會)或發(fā)包方為單位，利用數(shù)字正射影像圖編制打印外業(yè)調(diào)查工作底圖。
(七)外業(yè)調(diào)查
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、組工作人員與技術單位人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包方代表或其代理人現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證和承包方代表聲明及授權委托書(見附件4)現(xiàn)場指界時，由技術單位人員標注上圖,記錄相關信息，形成調(diào)查草圖。
(八)內(nèi)業(yè)編輯
對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件進行內(nèi)業(yè)編輯處理，經(jīng)檢查無誤后，按照相關規(guī)范要求，制作地塊分布圖和調(diào)查信息公示表。
(九)張榜公示
地塊分布圖和調(diào)查信息公示表由村組干部審核無誤后加蓋公章，在村務公開欄進行公示，公示期限不少于7天。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的,村組干部、技術單位人員及相關權利人應及時核實、修正。
(十)簽印確認
公示無異議的,根據(jù)調(diào)查和公示結果以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表、農(nóng)村土地(耕地)承包合同(附件5)、確權登記頒證申請書(附件6),由發(fā)包方、承包方代表進行簽章確認。
(十一)數(shù)據(jù)建庫
由技術單位按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T 2539-2014)和我省相關標準規(guī)范，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村土地承包臺賬(附件7)，開展調(diào)查成果匯總統(tǒng)計(附件8至附件16)，匯總統(tǒng)計時應進行發(fā)包方、村、鄉(xiāng)、縣四個級別的逐級分類匯總，并保證匯總表格之間的平衡。
(十二)審核頒證
村集體經(jīng)濟組織將本組織的確權登記資料連同《農(nóng)村土地承包合同》，上報鎮(zhèn)政府初審，初審通過后提交農(nóng)村土地承包管理部門審核，審核通過后，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿(附件15)，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書，并造冊登記。
(十三)資料歸檔
在縣市區(qū)確權辦和檔案管理部門的指導下，委托技術單位或由縣市區(qū)科學安排其它方式，將確權登記頒證相關資料進行整理歸檔，并依法按期移交檔案管理部門。
(十四)檢查驗收
確權登記頒證工作結束后，各地及時總結農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織實施情況，并逐級提出驗收報告。在縣市區(qū)自查的基礎上，市州進行抽查，省確權辦組織檢查驗收。
