來源： 求是理論網(wǎng)
中共十八屆三中全會之后，全力、加速推動變革已成為全社會一致。但在某些范疇，朝哪個方向改、怎么改？還充溢爭議。鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革，即是歸于當(dāng)時爭議最多、不合最大的范疇之一。咱們以為，在全部深化變革計(jì)劃中，鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革已成為要害性疑問。社會各方面爭辯的焦點(diǎn)，會集在“團(tuán)體土地入市”等嚴(yán)重疑問方面。為加速推動中國鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革，咱們提出以下幾點(diǎn)主張：
榜首，應(yīng)趕快清晰方針?biāo)悸罚幚砗绵l(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)營性建造用地入市規(guī)模疑問。這是一個根本性的爭議，許多爭議由此而來。咱們不贊成這樣一種對比極點(diǎn)的觀念，即任何公司或自己想到鄉(xiāng)村取得一塊土地從事“經(jīng)營性開發(fā)”，不論是從事工業(yè)、商業(yè)或是房地產(chǎn)，也不論是運(yùn)用存量建造用地仍是運(yùn)用農(nóng)用地，只需契合計(jì)劃，都可直接經(jīng)過鄉(xiāng)村土地市場買賣從團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織那里取得所需土地；咱們也不贊成另一種極點(diǎn)觀念，以為入市土地規(guī)模只能限于鄉(xiāng)村已有的經(jīng)營性用地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司用地，其他土地一概不能入市，而且經(jīng)營規(guī)模也要約束。咱們以為，應(yīng)精確掌握鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)營性建造用地入市的“度”，對變革方向的偏頗了解只會致使農(nóng)人利益受損、農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，也不利于國家建造。
第二，應(yīng)趕快消除方針盲點(diǎn)，處理好介于“能夠”和“不能”直接入市之間的“中心帶”土地性質(zhì)。在現(xiàn)有狀況下，能直接入市的一頭是清晰的，即鄉(xiāng)村土地中的存量和已計(jì)劃的團(tuán)體經(jīng)營性建造用地；不能直接入市的一頭也是清晰的，即將來城市拓展用地，需先將鄉(xiāng)村團(tuán)體土地征為國有土地后才干開發(fā)運(yùn)用。而介于兩種狀況之間的“中心帶”鄉(xiāng)村土地，即城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村土地，將來能否保存團(tuán)體性質(zhì)？能否直接入市？是不是能夠搞房地產(chǎn)開發(fā)？這方面方針也宜盡早研討，盡早清晰，以保證一切土地得到有用、合理的運(yùn)用，不會形成開展危險。
第三，應(yīng)優(yōu)化土地資源配置，盡力做大土地“入市蛋糕”。這一疑問與前兩個疑問直接有關(guān)。假如對入市土地規(guī)模不加操控，獲大頭利益乃至是暴利的，能夠是那些投機(jī)炒家、想住深宅大院的“土豪”和“土地財(cái)務(wù)”的依靠者。但假如只靠現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司用地等團(tuán)體經(jīng)營性建造用地，又能夠致使入市土地規(guī)模過小，鄉(xiāng)村土地的現(xiàn)有困局照舊無法突破，農(nóng)人仍是得不到啥實(shí)惠。咱們以為，解此困局的思路，應(yīng)是統(tǒng)一計(jì)劃、優(yōu)化計(jì)劃、歸納整治、改造存量，以此做大“蛋糕”，在保證農(nóng)人寓居、公益性用地之后，經(jīng)營性建造用地應(yīng)不會有過小之虞。
第四，應(yīng)盤活農(nóng)人財(cái)物，盡力完善宅基地管理準(zhǔn)則。近期宅基地轉(zhuǎn)正論題再度火爆、有關(guān)部門再度重申禁令，充分闡明鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革已是嚴(yán)重疑問，也闡明宅基地疑問在鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革中重量極重。大概預(yù)算，在鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地中，宅基地的面積比重占到50%以上。宅基地的退出——流通機(jī)制和渠道建造、包含典當(dāng)?shù)仍趦?nèi)的用益物權(quán)等嚴(yán)重疑問與農(nóng)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利息息有關(guān)，應(yīng)當(dāng)盡早進(jìn)行研討，加以清晰。
第五，應(yīng)理順暢益鏈條，處理好鄉(xiāng)村團(tuán)體土地入市與征地準(zhǔn)則變革之間的聯(lián)系。從規(guī)模上講，二者是此消彼長的聯(lián)系。從利益上講，兩者需求大體平衡，一頭高一頭低不能夠順暢推開。要想順暢、平穩(wěn)推動鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革，征地準(zhǔn)則變革大概先行。處理好鄉(xiāng)村團(tuán)體土地入市與征地準(zhǔn)則變革之間的聯(lián)系，做好兩者之間的順暢聯(lián)接，完成征地抵償與農(nóng)人土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合理安排，對推動鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革含義嚴(yán)重，有必要盡早作出全部布置。
土地是農(nóng)人的生計(jì)之本，開展之基，致富之要。土地疑問是農(nóng)人最大的“民生”疑問，土地準(zhǔn)則是鄉(xiāng)村各項(xiàng)準(zhǔn)則的要害與中心。鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)含義和歷史含義的嚴(yán)重變革，是咱們今日有必要面臨的第2次“土改”。咱們曉得1949年的“暴風(fēng)驟雨”式“土改”催生了新中國，使農(nóng)人成為了土地的主人。咱們希望今日的第2次“土改”能使農(nóng)人致富，真實(shí)享受到變革的效果。
