重慶梁平縣川西村9社7戶農(nóng)民，最近向社集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)整戶退出承包地，面積28畝。目前農(nóng)民已和村社簽訂了退地協(xié)議，每畝有1.4萬(wàn)元補(bǔ)償。不少人說(shuō)，通過(guò)有序退地，獲得合理補(bǔ)償，全家人算是徹底“洗腳進(jìn)城”了。
承包地是農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。梁平是全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)縣，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，率先試點(diǎn)承包地有償退出，既通過(guò)土地“變現(xiàn)”，使農(nóng)民得以帶著財(cái)富進(jìn)城；又靠土地流轉(zhuǎn)再利用，培育新型農(nóng)業(yè)主體，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。
記者發(fā)現(xiàn)，川西村9社這7戶退地農(nóng)民已進(jìn)城多年，有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。土地有償退出，是他們現(xiàn)實(shí)理性的選擇。
45歲的王元偉在外打工20多年，如今在建筑工地干木工，月收入1萬(wàn)多元，加上妻子經(jīng)營(yíng)餐館，一家人日子過(guò)得還算富足。據(jù)王元偉介紹，他既不會(huì)種地也不愿種了，家里近7畝承包地，以前免費(fèi)送給親戚種，2014年又以每畝約700元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給大戶種蓮藕和水稻。流轉(zhuǎn)當(dāng)年，大戶足額交了租金，但第二年遇到藕價(jià)大跌，到現(xiàn)在還有一半租金沒(méi)付。
他說(shuō)：“與其一年一收租金，還不如直接退出獲得補(bǔ)償更劃算。”
與川西村相比，蟠龍鎮(zhèn)義和村農(nóng)民退地更早。2015年初，村里就有20戶農(nóng)民退出了15畝土地。村民游世玲全家都住在蟠龍鎮(zhèn)上做燈具生意，家里土地已多年沒(méi)人種。與其讓土地荒蕪沒(méi)收益，還不如退出來(lái)，得一筆補(bǔ)償。
義和村黨支部書(shū)記陳世國(guó)說(shuō)，這20戶退地農(nóng)民，平均每戶土地不到3畝，如果自己種，一年純收入不過(guò)2000元。大伙兒都已搬到鎮(zhèn)上或縣城居住，有穩(wěn)定收入，退地不會(huì)對(duì)他們的生活造成影響。
記者發(fā)現(xiàn)，如今在梁平，農(nóng)民退地已經(jīng)有了相對(duì)完善的政策體系。農(nóng)民要退地，首先要自愿向村社集體提出申請(qǐng)，并經(jīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意，公示備案，并交回《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
梁平縣農(nóng)村改革辦公室副主任吳正遠(yuǎn)說(shuō)：“為了不影響農(nóng)民基本生活，農(nóng)地退出有前置門檻：以進(jìn)城農(nóng)民為主要對(duì)象，須同時(shí)滿足有穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟(jì)來(lái)源和有穩(wěn)定住所兩項(xiàng)條件，才能整戶退地。”
川西村9社今年搞首批退地試點(diǎn)時(shí)，有21戶農(nóng)民提出申請(qǐng)。經(jīng)嚴(yán)格審核，有7戶滿足條件。農(nóng)民蒲昌友曾多次找到村社，希望把自家7畝地全退出來(lái)，就因?yàn)椴环?ldquo;有穩(wěn)定職業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，村社干部多次給老蒲做工作，最后說(shuō)服他暫時(shí)不退地。
“至于退地補(bǔ)償價(jià)格，則由集體經(jīng)濟(jì)組織與退地農(nóng)戶充分協(xié)商，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同地類、地塊位置，綜合考慮第二輪土地承包期剩余年限和年均土地流轉(zhuǎn)收益等因素，確定補(bǔ)償價(jià)格。”吳正遠(yuǎn)說(shuō)。
梁平縣發(fā)改委副主任秦華俊說(shuō)，按照“農(nóng)地農(nóng)用”的原則，農(nóng)民向村社集體交回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，村社集體可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，不改變土地用途和性質(zhì)。
梁平全縣試點(diǎn)退地的農(nóng)民有50多戶，退地面積60多畝。退地改革總體平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)可控。吳正遠(yuǎn)介紹，退出來(lái)的土地經(jīng)過(guò)整治后，解決了分戶退出土地細(xì)碎的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)集中利用，有不少農(nóng)業(yè)大戶愿意接手經(jīng)營(yíng)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
義和村大戶首小江在農(nóng)民退地后，又向村社集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展起了冷水魚(yú)養(yǎng)殖。他說(shuō)：“漁業(yè)投資規(guī)模大，一期投資就要300多萬(wàn)元。以前租地?fù)?dān)心農(nóng)民中途毀約，違背協(xié)議收回土地，巨額投入就會(huì)‘打水漂’?，F(xiàn)在向村社集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，不用再擔(dān)心個(gè)別農(nóng)民毀約，可以放心投入。”
最近，一家蔬菜大戶看中了萬(wàn)年村4社農(nóng)民退出的20畝土地，準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)發(fā)展大棚蔬菜。萬(wàn)年村黨支部書(shū)記謝林洪說(shuō)，大戶流轉(zhuǎn)土地后，每年要向村社集體經(jīng)濟(jì)組織支付每畝800元左右的租金，這成為村社收入的重要來(lái)源，全村農(nóng)民從中獲益。
相關(guān)閱讀：承包地有償退出：重慶梁平試點(diǎn)調(diào)查
當(dāng)前，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移，甚至整戶遷入城鎮(zhèn)，人地長(zhǎng)期分離，一方面導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒加劇，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面由于農(nóng)村土地?zé)o法有效處置和退出，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。隨著大量轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)了農(nóng)村，放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少農(nóng)民有了退出土地的意愿。
2014年，重慶梁平縣被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，小范圍穩(wěn)步推進(jìn)承包地有償退出。
20戶農(nóng)民有償退出分“三步走”
2014年12月，梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村20戶農(nóng)民以每畝3.45萬(wàn)元的價(jià)格，自愿將自家承包地中的15畝有償交還村集體，放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨后，村社集體經(jīng)濟(jì)組織將這15畝土地集中轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶首小江。
談到為啥愿意退地，村民游世玲快人快語(yǔ)：“我們一家3口人，共有0.8畝承包地，這次退出0.45畝，全家人都住在蟠龍鎮(zhèn)上做燈具生意，既不會(huì)也不愿務(wù)農(nóng)了。家里土地沒(méi)人種，撂荒近10年。與其讓土地荒蕪，不如退出，還能有一筆補(bǔ)償收入。”
土地有償退出，來(lái)自于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)理性選擇。義和村支部書(shū)記陳世國(guó)介紹，這20戶退地農(nóng)民，平均每戶土地不到3畝，如果自己種，一年純收入不超過(guò)2000元，務(wù)農(nóng)沒(méi)有吸引力。而且大伙兒幾乎全部搬到鎮(zhèn)上或縣城居住，有穩(wěn)定職業(yè)和收入來(lái)源，退地不會(huì)對(duì)他們的生存造成影響。
農(nóng)民想退地，大戶也有意愿從集體經(jīng)濟(jì)組織手中轉(zhuǎn)包這些土地。農(nóng)業(yè)大戶首小江準(zhǔn)備在這15畝土地上，建設(shè)冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地。他告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;漁業(yè)投資規(guī)模大，以前我也打算租地，就是擔(dān)心農(nóng)民中途毀約，巨額投入就會(huì)‘打水漂’。現(xiàn)在農(nóng)民完全退出土地，由我承接，就可以放心投入，不用擔(dān)心這些問(wèn)題了。”
義和村農(nóng)民退地分“三步走”：第一步，農(nóng)民向村集體提出申請(qǐng)，自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，交回《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。第二步，由于政策規(guī)定，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有資格獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。首小江以“農(nóng)遷農(nóng)”的方式，在義和村村民代表大會(huì)表決同意的前提下，交納3000元“入戶費(fèi)”，將戶口從梁平縣金帶鎮(zhèn)仁和村遷到義和村。第三步，在村民代表會(huì)議上，大戶與農(nóng)戶多次協(xié)商退地價(jià)格，最終達(dá)成以3.45萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償價(jià)款由首小江交付給村集體后，再交給退地農(nóng)民。
村民藍(lán)家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬(wàn)元補(bǔ)償。“家里土地地塊偏遠(yuǎn)，還是河灘地，莊稼都長(zhǎng)不出來(lái)，政府也不可能征用?，F(xiàn)在退出來(lái)了，補(bǔ)償還算不錯(cuò)。”藍(lán)家梅說(shuō)。
一次性“買斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
與義和村農(nóng)民直接退地不同，青埡村采用另一種方式：業(yè)主祝家財(cái)一次性“買斷”360畝的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于發(fā)展山羊生態(tài)養(yǎng)殖，期限為至2028年第二輪土地承包期結(jié)束，價(jià)格為每年每畝400元。
祝家財(cái)愿意一次性支付近190萬(wàn)元“買斷”360畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是擔(dān)心農(nóng)民“變”。蟠龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記丁遠(yuǎn)說(shuō)，近些年來(lái)，農(nóng)村土地加速集中，但是流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象也比較突出，主要表現(xiàn)為“三多三少”：口頭協(xié)議多、書(shū)面協(xié)議少；雙方約定不明的多、約定明確的少；協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多、內(nèi)容規(guī)范的少。即使一些簽訂合同的流轉(zhuǎn)行為，也存在著形式不規(guī)范、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、條款不完整，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等不明確的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、部分農(nóng)民不遵守協(xié)議約定，都影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和大戶長(zhǎng)期投入的積極性。
“當(dāng)初項(xiàng)目開(kāi)建，土地流轉(zhuǎn)還不到兩年，就有農(nóng)民找上門來(lái)，要求要么交還土地，要么提高地租價(jià)格。規(guī)模經(jīng)營(yíng)最重要的是土地集中連片，有一戶農(nóng)民不愿租地，基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)法搞。”祝家財(cái)說(shuō)，山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)成本需要近2000萬(wàn)元，如果因?yàn)檗r(nóng)民“變卦”不愿租地了，損失之大想都不敢想。青埡村不少農(nóng)民也愿意退出土地，但現(xiàn)在國(guó)家承包地政策不明朗，二輪承包期結(jié)束后農(nóng)民是否還要重新分配土地，大戶能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地等問(wèn)題沒(méi)有明確的說(shuō)法。既想穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，又規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，就采取了一次性“買斷”經(jīng)營(yíng)權(quán)這種折中、穩(wěn)妥的辦法。
業(yè)主一次性“買斷”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也解決了轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的后顧之憂。其實(shí)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民也很關(guān)注大戶的經(jīng)營(yíng)情況，擔(dān)心大戶經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金甚至跑路，而現(xiàn)在大戶愿意一次性支付土地租金，也讓農(nóng)民吃下了一顆定心丸，土地財(cái)產(chǎn)收益就有了保證。
退地試點(diǎn)要謹(jǐn)慎，頂層設(shè)計(jì)需完善
半月談?dòng)浾吡私獾?，下一步縣里準(zhǔn)備對(duì)禮讓鎮(zhèn)川西村開(kāi)展承包地退出試點(diǎn)，從前期摸底情況來(lái)看，在川西村1008戶農(nóng)民中，就有約21%的農(nóng)戶愿意有償退地。
梁平縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任秦華俊說(shuō)，作為農(nóng)村土地承包權(quán)退出改革的試點(diǎn)地區(qū)，梁平縣在農(nóng)民自愿、封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，重點(diǎn)在五方面開(kāi)展農(nóng)民有償退地探索：一是誰(shuí)能退地？主要確定以全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入來(lái)源的人群為主要退地對(duì)象。二是退地程序怎么走？必須充分堅(jiān)持村民民主，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)、村集體同意并公示的前提下，履行退地手續(xù)。三是退地價(jià)格如何形成？準(zhǔn)備建立土地退出周轉(zhuǎn)金制度，保證農(nóng)民補(bǔ)償?shù)轿?。四是承包地退出后如何有效利用？通過(guò)土地整理，解決分戶退地細(xì)碎化問(wèn)題，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是退地群眾生活如何保障？完善退地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證土地退出不影響社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于承包地退出關(guān)系群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，一些改革制約條件地方無(wú)權(quán)突破，一些政策障礙尚待突破，需要完善配套設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)。
梁平縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長(zhǎng)張強(qiáng)告訴記者，從目前來(lái)看，有兩個(gè)問(wèn)題需要頂層設(shè)計(jì)給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結(jié)束后，對(duì)于已退地農(nóng)民，是否仍有權(quán)利重新分配承包地，國(guó)家法律、政策不明確，基層就無(wú)法操作；二是從防范風(fēng)險(xiǎn)角度看，梁平縣探索承包地退出，設(shè)置了已離開(kāi)農(nóng)村的務(wù)工戶，同時(shí)有固定職業(yè)、穩(wěn)定收入等作為退地前置門檻，這一地方探索在國(guó)家層面能否認(rèn)可、會(huì)否調(diào)整，需要頂層設(shè)計(jì)給予明確。
