[規(guī)劃司司長莊少勤]本次改進(jìn)主要對審查內(nèi)容和申報(bào)要件進(jìn)行了簡化，材料是簡化了，時(shí)間縮短了，難度降低了，最后的結(jié)果是質(zhì)量效益提高了。舉個(gè)例子，用地預(yù)審環(huán)節(jié)只保留是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、是否符合供地政策3項(xiàng)審查內(nèi)容；取消了補(bǔ)充耕地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況、是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源4項(xiàng)審查內(nèi)容；對需要修改土地利用總體規(guī)劃的，相關(guān)材料也進(jìn)行簡化。預(yù)計(jì)改進(jìn)后，需要修改土地利用總體規(guī)劃、開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、辦理是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審組卷時(shí)間可明顯縮短，從組卷到完成用地預(yù)審時(shí)間基本可縮短至原來的一半。
[記者提問]以前我們總有擔(dān)心，一放就亂，咱們把權(quán)力下放了以后怎么保證建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，再做好兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接。
[耕地保護(hù)司副司長劉明松]避免一放就亂，這個(gè)問題很關(guān)鍵、很要害。這次按照中央“放管服”的要求改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審和建設(shè)審批，從放的方面概括來說，就是合理劃分中央和地方的事權(quán)，地方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，部進(jìn)行復(fù)核性審查。從監(jiān)管方面，我們也同步跟進(jìn)，采取了一些措施。一是規(guī)范用地申報(bào)審查要求。通過完善規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，使地方申報(bào)審查的時(shí)候有章可循，包括省級國土部門向部提交的審查報(bào)告的格式、依據(jù)、結(jié)論、要求都是非常明確的，規(guī)范統(tǒng)一，使審查更加規(guī)范。二是督促指導(dǎo)地方不斷提高用地審查報(bào)批質(zhì)量。我們將建立臺賬制度，對報(bào)部用地預(yù)審和用地審查的項(xiàng)目，存在報(bào)件質(zhì)量差、補(bǔ)證多、不及時(shí)上報(bào)的情況，采取提醒、約談、通報(bào)等多種方式，指導(dǎo)、督導(dǎo)省級國土資源部門切實(shí)把好審查關(guān)。三是加大批后監(jiān)管力度。通過采取批后抽查、實(shí)地督察、部門聯(lián)動(dòng)等方式，對各地審查把關(guān)是否到位、是否存在土地未批先用、是否履行了承諾事項(xiàng)等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，特別是要充分發(fā)揮國家土地督察這支隊(duì)伍的力量，進(jìn)行監(jiān)督管理。四是完善用地審批信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)和平臺上在建的規(guī)劃、供地、利用、衛(wèi)星執(zhí)法等系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通，發(fā)揮國土資源部門綜合監(jiān)管平臺的作用。我們還改進(jìn)了用地遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化省級國土資源部門把用地報(bào)到國土資源部之前，通過這個(gè)平臺系統(tǒng)進(jìn)行自檢、自查，有問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，采取上述綜合措施，確保放而不亂。
關(guān)于如何銜接的問題，實(shí)際上可以說是在改進(jìn)和優(yōu)化過程中如何體現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性的問題，做到系統(tǒng)考慮、整體考慮。這次改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審和用地審查，一個(gè)基本原則就是將用地預(yù)審和用地審查作為一個(gè)流程、一個(gè)系統(tǒng)，前后有機(jī)地銜接，整體的謀劃。首先，兩個(gè)環(huán)節(jié)的審查各有重點(diǎn)，但是不重復(fù)。根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施的不同階段，該在項(xiàng)目立項(xiàng)階段把關(guān)的，如符合土地利用總體規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等，我們在立項(xiàng)前期把好關(guān)。項(xiàng)目選址確定后具體用地時(shí)需要把關(guān)的，如征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡，在用地報(bào)批的時(shí)候把好關(guān)，這就是前后銜接。
同時(shí)，本著既要高效，又要嚴(yán)格的原則，兩個(gè)環(huán)節(jié)不能缺項(xiàng)，前后必須閉合。在用地預(yù)審環(huán)節(jié)，今后不再對壓覆重要礦產(chǎn)資源審批情況和地災(zāi)危險(xiǎn)性評估情況進(jìn)行審查。但是，在用地報(bào)批的環(huán)節(jié)，我們要進(jìn)行審查，不能漏項(xiàng)。而且，已經(jīng)通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模、功能、分區(qū)發(fā)生變化的，在用地審查環(huán)節(jié)還要復(fù)核，有變化要復(fù)核，沒有變化不再重復(fù)審查。用地預(yù)審修改了土地利用總體規(guī)劃的聽政、論證報(bào)件材料，在用地審查環(huán)節(jié)還要相應(yīng)的把關(guān)，做到前后銜接，體現(xiàn)整體推進(jìn)、整體考慮。
[規(guī)劃司司長莊少勤]關(guān)于第二個(gè)問題再補(bǔ)充一下，你剛剛提到新老系統(tǒng)銜接的問題。新的政策從2017年1月1日起實(shí)施，考慮到方便基層組卷報(bào)批，確保政策銜接不出問題，我們舉辦了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，以便各省區(qū)市及時(shí)掌握新的政策、流程和規(guī)范，做好政策傳達(dá)和組卷報(bào)批工作。另外，為做好用地預(yù)審和用地審查在辦件和近期接收報(bào)件的辦理，我們打算新老報(bào)件要求同步運(yùn)行一段時(shí)間，從2017年4月起全面按新要求受理，在過渡期內(nèi)，行政相對人既可以按照原有要求報(bào)件，也可以按照新的要求報(bào)件，國土資源部都將按程序抓緊辦理，保障各類建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。
[記者提問]簡化審查內(nèi)容之后會(huì)不會(huì)對耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地產(chǎn)生一些不利的影響？
[耕地保護(hù)司副司長劉明松]大家知道，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度是土地管理最重要的兩項(xiàng)制度。這次改進(jìn)和優(yōu)化用地預(yù)審和審查后，這項(xiàng)制度只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。
一是堅(jiān)持各類建設(shè)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地用途管制的要求。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址階段，要對此嚴(yán)格把關(guān)，這是保護(hù)耕地合理利用土地的首要措施。
二是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在項(xiàng)目用地預(yù)審階段，我們要求建設(shè)單位承諾在項(xiàng)目投資概算中足額安排補(bǔ)充耕地費(fèi)用；在用地報(bào)批階段，必須按照中央的要求落實(shí)補(bǔ)充耕地，做到“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，這個(gè)政策始終堅(jiān)持不放松。
三是強(qiáng)化用地論證和評價(jià)。這次制度規(guī)定，對占用基本農(nóng)田和耕地規(guī)模較大的都要評估論證。占用基本農(nóng)田哪怕只有一畝甚至一分，要論證評估；占用耕地規(guī)模較大的也要論證評估。占用耕地規(guī)模較大包括3種情況，一個(gè)是線性工程占用耕地100公頃以上的，或者是塊狀工程像機(jī)場等，占用耕地70公頃以上的，或者一個(gè)項(xiàng)目占用耕地的比例達(dá)到了用地總規(guī)模的50%以上。這三個(gè)情況，都要求必須進(jìn)行踏勘論證。同時(shí)，對土地使用標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格審查把關(guān)。對于超標(biāo)準(zhǔn)用地項(xiàng)目，或者還沒有出臺土地使用標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)用地項(xiàng)目，在預(yù)審階段要開展項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)，采取措施促進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。
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