原頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？在二輪土地承包時，土地承包經(jīng)營權(quán)證由“村干部”填寫，出現(xiàn)錯誤，如何更正？這些都是土地承包經(jīng)營權(quán)證管理過程中容易遇到的問題，那么相關(guān)政策都是怎么規(guī)定的呢？
1.原頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？
答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由縣級農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀，未收回的，應(yīng)公告作廢。
2.二輪土地承包時，因村干部工作失誤，將集體的荒地（不屬于家庭承包方式承包）寫入農(nóng)戶張某的家庭承包方式土地承包合同，縣政府給張某頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。2008年多數(shù)村民要求變更證書，將誤填的荒地收回集體，能變更嗎？如何變更？
處理該問題的依據(jù)：一是《農(nóng)村土地承包法》第二章第二十條，耕地的承包期為三十年；第三章第四十五條，以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標(biāo)、競價確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費由雙方議定。”二是《合同法》“第五十二條，有下列情形之一的，合同無效：(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。”三是《物權(quán)法》第二十八條“因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力”。
處理該問題的原則：由發(fā)包方向土地承包仲裁機構(gòu)或者人民法院申請，確認(rèn)農(nóng)戶張某的土地承包合同部分無效，即寫入農(nóng)戶張某的家庭承包方式的土地承包合同中的荒地部分無效。如土地承包仲裁機構(gòu)裁決或者人民法院判決荒地部分無效且生效后，由頒證機關(guān)變更土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，并變更或者注銷張某的土地承包經(jīng)營權(quán)證。
3.實測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？
答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計了“承包地合同面積”和“實測面積”兩項內(nèi)容，無論實測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地”二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議后，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。
4.同級人民政府有權(quán)注銷本級人民政府發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書嗎？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）第二十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的,應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證:承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的;承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；承包土地被依法征用（征收〉、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的；其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。”第二十一條規(guī)定：“符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。”
處理此類問題應(yīng)當(dāng)把握的原則是:原發(fā)證機關(guān)對于承包方符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二十條規(guī)定，且無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，注銷該證（包括編號），并予以公告，而不能在基礎(chǔ)法律關(guān)系合法存在的前提下，注銷承包經(jīng)營權(quán)證，否則，視為違法行政。
5.在二輪土地承包時，土地承包經(jīng)營權(quán)證由“村干部”填寫，出現(xiàn)錯誤，如何更正？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號〉第十一條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。”第十五條規(guī)定，“辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更申請，應(yīng)提交以下材料：變更的書面請求；已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。”第十六條規(guī)定:“鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。”
處理此類問題應(yīng)當(dāng)把握的原則是：一是《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營杈證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。”第四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。”村干部不能代表政府部門填寫土地承包經(jīng)營權(quán)證。在二輪土地承包時，一些地方由村干部填寫土地承包經(jīng)營權(quán)證，出現(xiàn)了許多錯誤，引發(fā)了權(quán)證管理方面的問題。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證的更正，是指土地承包經(jīng)營權(quán)證記載發(fā)生錯誤，發(fā)證機關(guān)依照當(dāng)事人申請改正土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容。土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更，是指因土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化，包括承包方代表的變更、因互換、轉(zhuǎn)讓、征收、占用、分戶、并戶等原因?qū)е碌某邪貕K增減、承包地面積、四至的改變等，發(fā)證機關(guān)依照當(dāng)事人申請、已變更的合同等材料或者依據(jù)已生效的裁決、判決，改變土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》未對土地承包經(jīng)菅權(quán)證更正的程序予以明確，當(dāng)事人申請更正土地承包經(jīng)營權(quán)證，適用土地承包經(jīng)營權(quán)證變更規(guī)定。
6.農(nóng)戶承包林地，縣政府向其頒發(fā)了林權(quán)證，但沒有頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，可以嗎？
可以?？h政府對農(nóng)戶承包的同一塊土地，應(yīng)當(dāng)只頒發(fā)一張證書，不得既頒發(fā)林權(quán)證又頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。”一是如果是林地承包，由縣級人民政府依法向承包方頒發(fā)林權(quán)證。二是如果一開始是耕地承包，縣政府向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，后退耕還林，頒證機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷先前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，再頒發(fā)林權(quán)證。
