很多農(nóng)戶在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)村，或是因外出務(wù)工、拋荒等原因，已經(jīng)不在農(nóng)村多年，這時候土地確權(quán)如何展開？對于這些問題，湖南地區(qū)的相關(guān)政策如下：
1.《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，農(nóng)戶全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)，口頭申請將承包地交回集體，現(xiàn)要求返還，如何處理？
處理此類問題的依據(jù)是：一是《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)[1997]20號）規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。”二是《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)[2001]6號〕：“對經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。”三是《農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”,四是《立法法》第八十四條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。”
處理此類問題的原則：一是首先確定交回承包地的時間。關(guān)于農(nóng)戶全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷入小城鎮(zhèn)、交回承包地的問題，國家在不同時期有不同規(guī)定，應(yīng)按照當(dāng)時政策規(guī)定執(zhí)行。1997至2001年，執(zhí)行國發(fā)[1997]20號文件規(guī)定；2001至2003年3月1日，執(zhí)行國發(fā)[2001]6號文件規(guī)定；《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，按照法律規(guī)定執(zhí)行。二是《農(nóng)村土地承包法》對承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶和遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，有不同的規(guī)定。全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。
2.《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，在城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
3.二輪承包期內(nèi)，個別地方將外出務(wù)工、棄田拋荒或因其它原因口頭交還發(fā)包方的承包地進(jìn)行公開招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行消赤減債，現(xiàn)農(nóng)戶要求返還確權(quán)，如何處理？
按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)包方在承包期內(nèi)不能隨意收回承包地，外出務(wù)工或者因其它原因拋荒的農(nóng)戶要求返還承包地并確權(quán)的要求是合理的。因歷史原因，這些承包地的發(fā)包收益一般是一次性收取多年并用于消赤減債或者其它村級公益事業(yè)，難以由發(fā)包方返還已收取的發(fā)包款并賠償撕毀合同的損失。在實(shí)際處理過程中，可采取將這些承包地先確權(quán)給原承包農(nóng)戶，待已經(jīng)形成的發(fā)包合同到期后再返還原承包戶進(jìn)行耕種經(jīng)營的形式進(jìn)行處理。
4.對以前已經(jīng)分戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證？
對于以前一些已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營的承包地，按照《湖南省省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對以前分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
5.對以前已經(jīng)合戶經(jīng)營的承包地如何確權(quán)登記頒證？
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對以前與發(fā)包方重新簽訂承包合同，進(jìn)行了承包土地經(jīng)營權(quán)變更合戶經(jīng)營的承包地，可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果沒有完備手續(xù)存在爭議的，應(yīng)先由當(dāng)事人依法解決爭議后，方可進(jìn)行確權(quán)登記頒證。
6.家庭承包農(nóng)戶如分戶時，新增人口是否享有土地承包經(jīng)營權(quán)，該戶土地承包經(jīng)營權(quán)如何分割？
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》(國發(fā)1995年7號）規(guī)定，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”。2003年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。2008年中央十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年中央十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。
關(guān)于解決新增人口承包地問題，《農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；通過依法開墾等方式增加的；承包方依法、自愿交回的。”如果當(dāng)?shù)赜袡C(jī)動地和新增土地用于承包給新增人口，農(nóng)戶分戶時，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌考慮解決。如果當(dāng)?shù)丶葻o機(jī)動地也無新增土地用于承包給新增人口，農(nóng)戶分戶時，新增人口承包地問題應(yīng)在家庭內(nèi)部協(xié)商解決。
7.承包期內(nèi)承包方全家由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為設(shè)區(qū)市居民后，其以家庭承包方式承包的耕地在交回發(fā)包方之前被征收土地補(bǔ)償費(fèi)如何處理？
一是《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”由此可見，耕地交回以后發(fā)生的土地征收補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，而不應(yīng)補(bǔ)償給原承包方。
