各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）精神，建立健全遼寧省支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化工作、城市工作等相關會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口地區(qū)的支持力度，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。
二、基本原則
擴大政策覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?/p>
促進地區(qū)均衡。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉移支付制度，確保財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務均等化。
強化激勵機制。建立財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，調(diào)動地方政府推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。
保障既有利益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有利益，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權益的流轉創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權益的保值增值。
三、政策措施
（一）保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。各市政府要將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。省財政廳按在校學生人數(shù)及省定標準核定義務教育和職業(yè)教育中涉及學生政策的轉移支付。各市政府要按照《遼寧省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕21號）有關規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶，并落實好中等職業(yè)教育國家助學政策。（責任部門：各市政府，省財政廳、省教育廳）
（二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理制度。加快推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，全面實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理的六統(tǒng)一。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標準繳費，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準予以補助，避免重復參保、重復補助。進一步完善基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，建立健全跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，順暢經(jīng)辦管理服務。（責任部門：各市政府，省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳）
（三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。深入實施“全民參保登記計劃”，加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。符合規(guī)定條件的持有居住證人口依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度銜接工作。（責任部門：各市政府，省人力資源社會保障廳）
（四）加大對農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。將農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)納入就業(yè)補助資金扶持范圍，農(nóng)業(yè)轉移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。在分配對各地區(qū)的就業(yè)補助資金時，將農(nóng)業(yè)轉移人口享受就業(yè)扶持政策情況統(tǒng)籌納入各項因素中，采用因素法進行分配。市、縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉移支付和自身財力，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定補貼等公共就業(yè)服務和扶持政策。（責任部門：各市政府，省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（五）建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。省財政要安排資金，建立省對下農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌中央財政獎勵資金和省級自有資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，適當考慮農(nóng)業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納流動農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)傾斜。縣級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。（責任部門：各市政府，省財政廳）
（六）均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素。省財政在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉移支付的基礎上，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，并根據(jù)基本公共服務水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保加大對財政困難地區(qū)及人口流入地區(qū)轉移支付支持力度。市級財政要參照省財政做法，在對下分配均衡性轉移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，增強縣級政府及人口流入地區(qū)財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。（責任部門：各市政府，省財政廳）
（七）縣級基本財力保障機制適當考慮持有居住證人口因素。完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，省財政在測算縣級相關民生支出時，要統(tǒng)籌考慮戶籍人口與持有居住證人口，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障。在對縣區(qū)測算財政管理績效考評時，涉及到的各縣區(qū)總人口指標也要適當考慮持有居住證人口因素，使評價結果客觀反映縣級財政管理實際。縣級財政部門要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?。（責任部門：各市政府，省財政廳）
（八）支持提升城市功能，增強城市承載能力。各市政府要將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。在制定省對下轉移支付補助資金政策時，要研究建立財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。各市要多渠道籌集建設資金，通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式拓寬城市建設融資渠道。要支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。省財政廳在分配中央轉移支付和安排省級專項資金，用于支持城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的地區(qū)給予適當支持；在分配新增債務限額及發(fā)行新增地方政府債券時，對棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設等提升城市功能、增強城市承載能力的項目給予適當傾斜。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項資金，支持進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。（責任部門：各市政府，省財政廳）
（九）維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。各市政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進城落戶的，要明確和維護其承包權益；符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包關系保持不變；不得強行要求進城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權換取城鎮(zhèn)社會保障。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，讓農(nóng)民持股進城落戶。集體經(jīng)濟組織通過贖買、成員通過轉讓等交易方式，實現(xiàn)進城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護進城落戶農(nóng)民的權益。承認并保護進城農(nóng)民原有宅基地使用權，同時制定政策，引導、鼓勵已進城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉或有償退出，提高集體建設用地利用率。積極開展進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權退給集體經(jīng)濟組織、通過農(nóng)村產(chǎn)權交易市場有償轉讓土地承包經(jīng)營權等試點工作，多渠道籌集資金，解決進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等資金需求問題。指導督促各市加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權益。（責任部門：各市政府，省農(nóng)委、省國土資源廳）
（十）加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度，并建立動態(tài)調(diào)整機制。各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要加大支出結構調(diào)整力度，統(tǒng)籌財力為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜眨∝斦鶕?jù)各地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)等因素適當給予獎勵。（責任部門：各市政府，省財政廳）
四、組織實施
建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策是國家部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視，提高認識，抓緊部署，并切實抓好政策落實。
省財政廳要加快調(diào)整完善相關政策，加大轉移支付支持力度，建立績效考核機制，督促市級財政部門盡快制定有關支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策措施。
各市財政部門要結合實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策措施，并報省財政廳備案；要完善對下轉移支付制度，引導農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，增強各級政府落實農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。
人口流入地政府要切實履行為農(nóng)業(yè)轉移人口提供基本公共服務的義務，把推動本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、加快推進戶籍制度改革、促進已進城農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務結合起來，加強預算管理，統(tǒng)籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，合理安排預算，優(yōu)化支出結構，切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求。
遼寧省人民政府
2016年12月9日
